人口老齡化與我國養(yǎng)老保險制度改革

人口老齡化意味著老年人口所占總?cè)丝诒壤粩嗉哟螅夏耆怂霈F(xiàn)的問題也將會上升到整個群體的問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。十八大以來，我國提出了全面深化改革的理念，社會中的各行各業(yè)都開始步入了全面深化改革的階段，我國養(yǎng)老保險制度也取得了較為可觀的成效。

一、現(xiàn)階段我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀分析

以我國2015年的人口數(shù)據(jù)來看，其中0-14歲的人口數(shù)量為22681萬人，15-64歲的人口數(shù)量為100347萬人，65歲以上的人口則為14434萬人。從2005年至2015年的十年期間，我國65歲以上的人口從10055萬人增加到14434萬人，人口紅利消失，也意味著我國即將步入到人口老齡化的高峰階段，社會當(dāng)中能夠創(chuàng)造勞動價值的勞動力不斷減少，養(yǎng)老問題也成為了更加重要和必須要解決的問題。2015年，我國60歲以上人口占到總?cè)丝跀?shù)量的16.15%，人口數(shù)量也超過了2.22億。經(jīng)過預(yù)計可以發(fā)現(xiàn)到2020年，我國的老年人口占比將會超過17.2%，老年人口數(shù)量則會超過2.48億，其中3067萬人為80歲以上的老年人。2025年，3億人為60歲以上的老年人，屆時我國將變成超老年型國家。由于上世紀(jì)70年代時期，我國的計劃生育工作強(qiáng)度較大，所以預(yù)計在2040年我國人口老齡化程度也將會達(dá)到巔峰，之后老齡化程度開始逐漸變?nèi)酢Ｎ覈丝诮Y(jié)構(gòu)方面另外還表現(xiàn)為在，高齡人口從2010年至2050年期間一直呈現(xiàn)出顯著的升高趨勢，因?yàn)楦啐g老人普遍表現(xiàn)為失能，失能人群在高齡人口當(dāng)中占比約為50%左右，我國的高齡失能人口也將會從625萬人升高到2050年的1875萬人左右，也就意味著在35年的時間內(nèi)，其增長率達(dá)到了200%。

關(guān)于我國人口壽命的問題，聯(lián)合國對我國人口的預(yù)期壽命進(jìn)行預(yù)測，其所公布的數(shù)據(jù)顯示2015年至2020年，我國人口的壽命將會達(dá)到76歲，2020年至2025年，我國人口將會達(dá)到76.7歲。

二、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）原有退休年齡存在一定的不科學(xué)性。我國之前所采用的退休年齡為男女分別為60周歲和55周歲，人口壽命的延長將會讓已經(jīng)退休的人員有二十多年的時間為枯燥無聊的生活，一些生活經(jīng)歷依然還很旺盛的人也是無法接受這樣的生活的。對于這些人而言，60歲或者是55歲時期正是他們發(fā)揮余熱的關(guān)鍵階段，過早退休另外也是在人力資源方面的浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致國家面臨人力資源損失。

（二）管理體制缺乏完善性。在過去的一段時間內(nèi)我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險模式也起到過積極的作用，但是隨著我國逐漸步入到老齡化社會，之前所使用的養(yǎng)老保險制度也無法適應(yīng)現(xiàn)在的國情，甚至出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的弊病。比如當(dāng)前我國辦理養(yǎng)老保險的單位是各級政府，會受到政府部門的牽制，一些政府存在不良的辦事方法和理念，如過于看重眼前的短暫利益，將養(yǎng)老保險的專項資金私自挪用，甚至將這些救命錢投入到股票市場當(dāng)中，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度急需要改革。

（三）政府職能履行存在問題。政府部門是我國養(yǎng)老保險制度落實(shí)的主要主體，但是一部分政府部門在開展落實(shí)養(yǎng)老保險工作的過程中存在管理費(fèi)用高，管理工作效率低，服務(wù)質(zhì)量低等問題。在落實(shí)養(yǎng)老制度的過程中沒有將市場、中央、地方以及個人之間的關(guān)系處理好，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分工混亂等現(xiàn)象。

（四）個人賬戶存在不實(shí)。社會統(tǒng)籌是近幾年來我國養(yǎng)老保險制度的主要方式，費(fèi)用主要來自于國家，單位和個人，這也說明我國的養(yǎng)老保險模式發(fā)生了較為顯著的變化，初步確立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的新型模式。確保統(tǒng)籌所得到的資金能夠在再分配的過程中發(fā)揮更大的作用。但因?yàn)槲覈徊糠值氖聵I(yè)單位職工，公務(wù)員等不需要繳納自己那部分的養(yǎng)老金，致使養(yǎng)老金出現(xiàn)了隱性債務(wù)，資金超支。

三、人口老齡化背景下完善我國養(yǎng)老保險制度的具體措施

（一）調(diào)整退休年齡。隨著我國人口平均壽命的不斷延長，退休年齡也需要推遲，這不僅是大勢所趨，更是對客觀需求的滿足。我國也已經(jīng)對退休年齡進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，隨著今后平均年齡的進(jìn)一步延長，還需要進(jìn)行實(shí)時的調(diào)整，這樣可以使養(yǎng)老金進(jìn)一步的積累，減少養(yǎng)老金指出所面臨的壓力。雖然一些崗位比較緊缺，會增加年輕人就業(yè)壓力，但是整體來看，其利大于弊。

（二）政府職能不斷完善。應(yīng)當(dāng)明確中央和地方政府在養(yǎng)老金方面的責(zé)權(quán)劃分，規(guī)范各自的職權(quán)范圍。養(yǎng)老保險制度關(guān)乎民生，其變更和改革需要由國家政府部門來進(jìn)行調(diào)查研究，深入到基層了解當(dāng)前我國民生的生活水平，經(jīng)濟(jì)支付能力，在廣泛征求了民眾的意見之后，再結(jié)合我國的實(shí)際情況來使我國的養(yǎng)老保險制度得到相應(yīng)的完善，提高其執(zhí)行和實(shí)施的實(shí)際效率。

（三）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)急需優(yōu)化。老年人口數(shù)量的增加在未來必然會催生一大批的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要得到規(guī)范，促進(jìn)其服務(wù)水平的提升，這需要政府在宏觀方面給予指導(dǎo)，社區(qū)幫助培訓(xùn)基層服務(wù)人員的專業(yè)技能，使社區(qū)服務(wù)能力和質(zhì)量得到提高。

四、結(jié)語

隨著我國進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老保險制度也需要發(fā)生相應(yīng)的變革，更好應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的挑戰(zhàn)。在具體的改革過程中可以完善政府職能，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行彈性退休制度等，為我國養(yǎng)老保險的改革提供保障。（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）