社會轉型期的公共危機管理

公共危機管理是指政府中相關職能部門監測“先危機”，確保危機發生后政府能夠根據已有的預案、程序和措施及時有效的控制和干預危機，并且盡量達到控制或消除危機，而且還能夠做好社會的各項善后工作，盡可能減少群眾損失，確保多方主體權益，維護社會穩定，做一個能讓人民依賴的政府。

一、我國社會轉型期主要出現的問題

（一）法律機制不健全。我國在出臺一些有關公共安全法律之后，在公共安全上的治理有些成效，但是，在總體上來看，我國在該方面的立法成績平平，并且存在大量的問題，主要表現為以下三點：第一，我國在公共危機管理方面立法環節薄弱，體系建立不完善，并且缺少具有針對性的法律。第二，現有的法律可操作性低，各個部門執行力差；第三，各個級別部門對公共危機事件的重視度不高，而且還會出現越權，缺位和濫用職權的現象。

（二）聯動責任機制缺失。一是公共危機預警沒有實現專門化，既沒有專門針對該事件的部門，而且缺乏預警的能力，更沒有形成完善的網絡；二是政府部門中間的權力在公共危機事件處置上沒有協力將公共危機事件推向好的方向發展，并且沒有一個主要的應急部門領導。三是公共危機事件的基本處理方法的宣傳力度小，應對該事件的教育和演練工作沒有受到重視，社會上此類演習少，社會人民群眾的自救能力差，互救能力也很低。 四是預案編制體系構建不完整，而且對于各種預案的分類劃分標準設置不夠全面和專業，預案體系建設協調性方面的考慮也不足。

（三）社會轉型出現問題處理不夠。我國社會轉型從改革開放開始計算，最初轉型的重點從計劃經濟模式轉變成市場經濟模式。而經濟轉型不僅發展層面使國家發生了變化，還推動了其他幾個層面的轉變。一是計劃經濟的瓦解，二是生產力的解放，三是價值觀點的轉變，這些轉變的存在一定程度上激發了公共危機事件的發生。

（四）與群眾的聯系不足。在我國社會中，危機預案制定過程中很少尋求民眾意見，使政府的決策思路和決策的科學有效性存在偏差。另外預案制定以后，公民預案演習參與度低，對個人安全自救方法知之甚少；并且沒有參與危機處理以及救他的相關能力培訓等。

（五）信息傳遞能力亟待加強。社會公共危機事件的信息管理形式仍然采用逐級上報制，耽誤信息的時效性，并且在傳遞過程中也有可能增加信息失真的風險，尤其是部分地方政府經常采取一些手段，如漏報虛報，封鎖消息等保證自己的利益不受損害，進而引起突發性的社會公共危機事件。

（六）參與主體單一。社會非營利組織參與度不足，同時沒有與政府建立起良好的協作關系，形成一個良好的應對公共危機事件的體系。

二、提高公共危機管理能力對策

（一）完善法律體系，強化執法能力。針對我國在立法方面的不足，首先，應修訂和完善現有的法律條款內容；其次，根據社會實際需求，制定出臺其它公共危機法律法規。此外，加強政府的執行能力，規范執法程序，對于越權，缺位，濫用職權的現象予以重點打擊，與此同時，還應當加強應急隊伍建設、開展應急演練和訂立應急預案等等方式，將公共危機管理落到實處。

（二）明確部門職能，強化責任。在防治公共危機安全事件上，政府部門必須主動出擊，以堅硬的態度應對待突發公共危機事件。政府職能部門必須將處理公共危機應急處置工作作為一種工作常態，明確規定各個部門的工作以及相應的責任，建立首問責任制。增強社會應對公共危機管理能力。

（三）培育社會力量，多元主體參與。政府部門作為公共危機事件的管理主體，在公共危機事件的各個階段，充分調動社會各界的力量，聽取社會各種組織的意見。在公共危機事件中，非營利性組織參與和輔助能夠加強社會各界的合作，盡量降低公共事件發生的頻率。

（四）加強人民聯系，聽取人民意見。在公共危機管理上應該積極聽取人民群眾的意見，在公共危機預案制定過程中尋求民眾意見。 另外預案制定以后，提高公民預案演習的參與度，增加宣傳。

（五）完善預警體系，提高預警能力。現在我國應建立專業的公共危機預警部門和機構，提高公共危機預警的能力，完善公共危機預警網絡，主要可以從以下兩個方面進行：一是提高政府部門公共危機事件處理能力，政府內部形成一股合力，建立主要的應急指揮中心。二是構建完整預案編制體系，完善各種預案的分類劃分標準設置，盡力完善預案體系建設方面的協調性。

（六）強化公眾教育，約束民眾行為。要強化公民的信息辨別能力教育，提高公眾的信息辨別能力，政府部門也應通過官方媒體及時直接的公布事件真實情況，實時公布公共危機處理現狀，取得民眾對政府工作的理解， 穩定社會正常的生產生活秩序。

三、結語

在社會公共危機事件中，需要結合各方力量。首先，政府部門應建立完善的社會突發性公共危機事件的預警機制體系，加強與社會非營利性組織的信息交流和溝通，促進社會危急事件的法律建設，而且培育多方參與主體，增強人民群眾的參與感，能夠最大限度的降低公共危機事件的發生率，并且在突發危機事件發生時能夠保持冷靜，及時采取措施降低傷害，保護社會公眾的安全，維護社會安定。（作者單位為華僑大學政治與公共管理學院）