淺析臺灣高校推薦甄選制

臺灣選拔人才主要通過推薦和考試兩種方式。推薦甄選制是臺灣“大學多元入學方案”中實施的一種以考試與推薦相結合的人才選拔制度。該制度的產生既受到我國古代科舉考試制度和推薦制的影響，又參考日本大學的推薦入學制、兩階段考試，還繼承了臺灣原保送生制度和現資優生保送制度的精髓。研究臺灣高校推薦甄選制，須先對該制度產生明確的認知，再去其糟粕、取其精華，為大陸高校招生錄取推薦方式的完善提供新的思路。

一、臺灣高校推薦甄選制概述

臺灣“教育部”從1994年開始試行大學推薦甄選制，到1998年為止，通過該辦法被錄取的學生由1105人增至7935人。2002學年度，“教育部”宣布實行“大學多元入學新方案”，推薦甄選制在臺灣正式推行。推薦甄選制包括高中推薦、大學資料審查、學科能力測驗和大學院系的制定項目甄試四個階段。依據臺灣“教育部”發布的《大學試辦推薦甄選入學方案實施要點》和《大學推薦甄選入學共通招生辦法》的規定，推薦條件為資格條件（含“社團參與”、“競賽成果”、“學生干部”等具體條件，高一、高二兩學年平均成績，考生性別、健康情形等特殊條件），備審條件（含在校成績單、推薦函、自傳和讀書計劃等）和參考條件（人格特質、性向和志趣等招生學校希望優秀推薦的學生特質）。根據各學系推薦學生的“資格條件”，各大學要在規定時間內對學生的推薦資料進行審查，并將審查結果傳真給“大考中心”，再由“大考中心”將名單傳送給各推薦中學。推薦中學可要求各大學對資格審查不合格者進行復審，并將復審結果告知“大考中心”。未通過審查的學生不能參加后續環節，通過審查的學生可報名參加推薦甄選，再接受學科能力測驗。按照各大學院系規定的篩選標準，由各大學決定學科能力測驗成績在兩科及兩科以上為零級分者能否參加指定項目甄試。指定項目甄試是各大學院系設計的各種類型的自主考試，以多元化評價來選拔具有特殊才能的學生。多數大學院系以“面試”和“資料審查”為甄試內容，還有的選擇小論文。最后，各大學根據甄選總成績（包括學科能力測驗成績和各指定項目甄試成績），按照推薦甄選招生錄取名額自行決定錄取結果。

二、結論與啟示

推薦甄選制是臺灣“大學多元入學方案”中采用時間最久、最能經受實踐檢驗和現實考驗的大學入學途徑。從1994年至今，推薦甄選制成效斐然。

其一，推薦甄選制將“高中推薦”和“大學甄選”結合起來，擴大了高中與大學的參與面。在臺灣，每一所高中都有機會推薦學生，各大學院系都能按照自定選才標準和甄選方式進行人才選拔。既確保了制度實施的公平性，又促使更多優秀的高中畢業生進入頂尖大學就讀。北京大學公布的2011年具有“中學校長實名制”資質的中學較2010年增加了122所，但推薦名額只由92名增加到210名。并非所有中學都有推薦權，也不是每所中學的任何一名學生能夠享受被推薦權，這就是目前推薦錄方式在我國實行不暢的重要原因。

其二，臺灣各大學能按照招生目標單獨招收不同專長和個性特征的學生，使選才形式呈現多元化。由于每所大學各院系的招生人數、招生要求和錄取標準不同，導致其采取的甄選方式各具特色，院系間的排行因此也被淡化。目前，大陸實行實名推薦制的高校只有北大、清華、上海交大等少數國內一流大學，保送生制度在一些省市也被喊停，推薦錄取方式在大陸仍然舉步維艱。

其三，臺灣推薦甄選制增加了農村和偏遠地區學生的入學機會，從而促進了城鄉高中教育的均衡發展。許多原聯招錄取率較低的偏遠地區和農村的高中畢業生通過推薦甄選的入學途徑較好地參與競爭，最后獲得了錄取機會。雖然2011年度在北大“中學校長實名推薦制”中獲得資質的中學已偏重于非省會城市，但仍未改變省會城市在推薦資質數量上的明顯優勢。大陸推薦錄取方式向城市傾斜，這在一定程度上會加劇城鄉學生在教育機會上的不均。

如何確保制定出來的政策、準則和規程能行之有效，關鍵在于制度實施上。完善大陸的高招推薦程序，不僅可以保障具有創新能力、發展潛能、特殊才能和全面發展的學生能脫穎而出，進入高等教育學府學習；還能避免推薦方因權力過大而獨斷專行、徇私舞弊的現象與教育尋租問題的發生。借鑒臺灣的入學推薦制，完善大陸推薦錄取方式要在過程上著力，從制度實施上推進。一是轉變過去單一的由學校推薦人選的方式，采取自薦、他薦或自薦和他薦相結合的多元推薦方式。二是高校要根據《綱要》精神，嚴格制定推薦方案。方案中應明確規定推薦學生的具體素質要求，注明學生應遞交的申請材料并進行嚴格審核，以杜絕沉水摸魚、蒙混過關的現象發生；要細化推薦方的責任、義務和職責范圍等內容。三是各推薦中學要規范篩選過程。中學要成立專門的實名推薦委員會，由校長、教務處主任、年級組長、班主任和學生代表組成。四是要將推薦錄取辦成“陽光工程”，即讓推薦錄取的全過程面向社會、面向公眾。從推薦方案出臺、推薦資格和推薦對象的擬定、名單公布到面試、再到最終錄取，其全過程應置于透明、公開的環境中，并廣泛接受學校全體師生、群眾和媒體的監督。徹底將“教育選秀”、“權力尋租”、“暗箱操作”和“徇私舞弊”等現象扼殺于搖籃中。

（作者單位：湖北經濟學院工商管理學院）