劃定紅線守護(hù)海洋發(fā)展“生命線”

我國(guó)大陸海岸線有多長(zhǎng)？隨著測(cè)量技術(shù)的提高加上填海造陸等因素的影響，2008年最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大陸海岸線已由1.8萬(wàn)多公里延伸至近2萬(wàn)公里。

海洋和陸地是地球表面的兩個(gè)基本單元，海岸線是海洋與陸地的分界線，它不僅具有重要的生態(tài)功能，還是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要前沿陣地，也被認(rèn)為是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”“黃金線”。

近日，我國(guó)首個(gè)海岸線法規(guī)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行，這是我國(guó)第一個(gè)專門(mén)關(guān)于海岸線的政策法規(guī)性文件。

改變海岸線多頭管理局面

《辦法》發(fā)布實(shí)施前，海岸線管理法律法規(guī)體系不健全，海岸線缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。

我國(guó)涉海部門(mén)有20個(gè)左右，軍事、漁業(yè)、鹽業(yè)、交通、環(huán)保、旅游以及臨海產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)之間矛盾較突出。管控手段和措施不足導(dǎo)致資源破壞和不合理利用等問(wèn)題。

為解決上述問(wèn)題，《辦法》圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，在管理體制上首次強(qiáng)化了海岸線保護(hù)與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

《辦法》規(guī)定了我國(guó)海岸線的監(jiān)督管理機(jī)制，明確國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)全國(guó)海岸線保護(hù)與利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，改變了海岸線多頭管理的局面。

海岸線粗放、盲目占用，往往與地方政府監(jiān)管不嚴(yán)有關(guān)，《辦法》在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施，提出將自然岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績(jī)考核。國(guó)家海洋局組織開(kāi)展對(duì)沿海地方各級(jí)人民政府海岸線保護(hù)與利用管理情況進(jìn)行督察。不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)要求的圍填海項(xiàng)目，用海不予批準(zhǔn)。

國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)石青峰同時(shí)透露，國(guó)家將制定《海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)沿海地方編制海岸線保護(hù)利用規(guī)劃，此外國(guó)家正在組織編制《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)用海審查的意見(jiàn)》，提高海域使用項(xiàng)目占用海岸線的門(mén)檻。

2020年自然岸線保有率

不低于35%

1990年以來(lái)的20多年里，我國(guó)大陸海岸線人工化趨勢(shì)明顯，自然岸線保有率不足40%，在大規(guī)模用海過(guò)程中，各行業(yè)用海競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得用海形式比較粗放。

全國(guó)自然岸線保有率不低于35%，這是《辦法》明確的到2020年的目標(biāo)。這也是《辦法》的一大亮點(diǎn)，在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標(biāo)為核心的倒逼機(jī)制。

《辦法》明確提出，自然岸線是指由海陸相互作用形成的岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線以及生物岸線等原生岸線。

自然岸線到底有多重要？國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任關(guān)道明解釋，以渤海為例，“我們國(guó)家七大河流當(dāng)中，三大河流要進(jìn)入到渤海，產(chǎn)生大量的濕地平原，這些都屬于自然岸線，生態(tài)價(jià)值很高。當(dāng)一些污染物進(jìn)入海岸前，經(jīng)過(guò)濕地的過(guò)濾，可以減少海洋的壓力，如果你把自然岸線變成鋼筋水泥，就失去了吸收、除去污染物的能力，海洋壓力就更大。”

《辦法》明確，為全面落實(shí)這一管控目標(biāo)，省級(jí)海洋主管部門(mén)將制定本省自然岸線保護(hù)與利用的管控年度計(jì)劃，并將任務(wù)分解到市、縣；建立沿海各省（區(qū)、市）自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制。《辦法》同時(shí)提出要加強(qiáng)規(guī)劃管控。編制省級(jí)海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；涉及海岸線保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)自然岸線保有率的管理要求。

實(shí)現(xiàn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡

“海岸線是稀缺的海洋空間資源，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。”石青峰說(shuō)，海岸線開(kāi)發(fā)利用目前大多采用順岸布局，方式粗放，嚴(yán)重制約了海岸線高效利用和海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為實(shí)現(xiàn)自然岸線保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，《辦法》要求沿海各地編制海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)海岸線的保護(hù)對(duì)象，確定保護(hù)級(jí)別，提出不同岸段的功能，優(yōu)化海岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)總體格局。

《辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海岸線的生態(tài)建設(shè)和開(kāi)放共享，要求沿海地方人民政府應(yīng)合理布置規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)岸線，除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線和相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線外，均應(yīng)以適當(dāng)方式向公眾開(kāi)放。

“資源節(jié)約利用可提高岸線利用效率，促進(jìn)海洋資源供給由生產(chǎn)要素向消費(fèi)要素轉(zhuǎn)變，推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，保障海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。”石青峰說(shuō)，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理將更好地解決人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，百姓也將從中受益。陳瑜