為破解三農(nóng)難題開出治本“良方”

“用什么技術(shù)讓種出來的果子更好吃？明年還可以把丑柑賣到哪里去？”兩會期間，四川蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)三湖丑柑專業(yè)合作社的活動板房里，一場討論正在熱烈地進行。

朝陽湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長呂文說：“這幾年，我們鎮(zhèn)大規(guī)模種植蒲江丑柑，不斷改進品種，拓展國內(nèi)外兩個市場，已經(jīng)嘗到了甜頭。這不，這片林子的丑柑已被新加坡客商搶購了。”在呂文看來，能讓小山村里的水果漂洋過海，得益于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

今年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化之年”。從2004年開始，中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)是全面深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。但是我國農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)連續(xù)“12年增”，各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷創(chuàng)新高的情況下，“賣糧難”等結(jié)構(gòu)性矛盾卻日益凸顯。

與此同時，由中央農(nóng)辦組織的中央一號文件宣講工作正在各地緊鑼密鼓地推進著。近日，科技部副部長徐南平帶隊赴山西開展2017年中央一號文件宣講工作。在宣講中，他從為什么改、改什么、怎么改等三方面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了系統(tǒng)解讀，現(xiàn)場反響強烈。

日前，徐南平就中央一號文件重點和難點以及科技部如何推進落實中央一號文件，接受了筆者的專訪。

注入新動力

“當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一種矛盾，一方面是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不能很好地賣出去；另一方面，很多消費者要買的時候，又買不到。”今年兩會，全國人大代表、溫氏股份董事長溫鵬程坦言，作為一位“職業(yè)農(nóng)民”，他認為造成這種現(xiàn)象的原因，主要是在供給的匹配上沒有形成很好的對接。

今年中央一號文件把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，就是要著力解決這個難題。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1845.6億美元，其中，出口729.9億美元，進口1115.7億美元，貿(mào)易逆差385.8億美元。呈現(xiàn)出一個不正常的現(xiàn)象：國產(chǎn)糧食進倉庫、進口糧食進市場。

“宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足的問題更加顯現(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題更加顯現(xiàn)；農(nóng)業(yè)國際競爭形勢發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應的問題更加顯現(xiàn)；資源環(huán)境狀況發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的問題更加顯現(xiàn)。”徐南平說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。

為此，2017年中央一號文件把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能作為主題，提出了一系列政策措施，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題提供了治本“藥方”，為繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的動力。

守住“三條線”

四川蒼溪縣立足當?shù)刭Y源特點，推廣先進實用技術(shù)，解決了紅心獼猴桃種植技術(shù)難題，帶動7.36萬種植戶人均增收6160元。

然而，從全國范圍來看，農(nóng)民走上增收之路還任重道遠。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民人均可支配收入，2013年增長16%，2014年增長9.5%，2015年增長7.4%，2016年增長6.2%，農(nóng)民收入增速下滑勢頭還在持續(xù)。

“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標。”徐南平說，農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有，是檢驗農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度。

因此，今年中央一號文件提出的推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以350aebad5ca503bde008a94f4b9e8cd4往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓農(nóng)村工作相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展。

過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足問題，這次要在促進供求總量平衡的同時，注重提升質(zhì)量效益，促進可持續(xù)發(fā)展；過去主要在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上做文章，這次要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收；過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，這次要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，注重完善生產(chǎn)關(guān)系，推進體制改革、機制創(chuàng)新，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

“這個過程不可能一蹴而就。”徐南平強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系重構(gòu)優(yōu)化的過程，也作為探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程，可能要經(jīng)歷較大的陣痛，但在方向問題上不能出大的偏差，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線。

做好“調(diào)和改”

湖南省益陽市赫山區(qū)牌口鄉(xiāng)的種糧大戶劉進良，這兩年把自家種糧面積減少了近一半，但收益不降反增。

“現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品總量充足，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺。”劉進良告訴筆者，如今他全部改種優(yōu)質(zhì)稻，用“稻鴨共生、生態(tài)種養(yǎng)”的模式，讓稻米更“綠”了。“現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)稻綠色生態(tài)，口感好，很多客戶上門高價買，規(guī)模減少，但效益更好，去年純收入80多萬元。”他說。

對此，徐南平認為，結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要板塊之一。他說，推進調(diào)整，必須念好“三字經(jīng)”：調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字；調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。

“第二大板塊，就是深化改革。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是理順政府和市場的關(guān)系，要實現(xiàn)激活市場、激活要素、激活主體三大激活。”徐南平說。

前兩年，國家先后取消油菜籽臨時收儲，開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點。2016年又按照“市場定價、價補分離”原則，取消玉米臨時收儲，對農(nóng)民實行直接補貼。實踐證明，激活市場效果是非常顯著的。

“再比如激活要素，就是要改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置，提高資源要素利用效率，喚醒農(nóng)村沉睡資源，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件，做好整合和撬動的文章。”徐南平說。

推動五項工作

強化科技支撐是今年中央一號文件的一大亮點。徐南平說，隨著我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不強，比較優(yōu)勢逐步喪失，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是出路之一。中央一號文件中明確提出，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，其目的就是培育高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培育農(nóng)村發(fā)展新動能中的“加速器”。

推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技源頭供給是基礎(chǔ)，增加中央財政投入，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度至關(guān)重要，中央一號文件還強調(diào)提出要“加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)”。

同時，近年來，外出務工人員、大中專畢業(yè)生、科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，如何培育這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為此，中央一號文件明確提出要打造一批“星創(chuàng)天地”。

“結(jié)合中央一號文件的落實，2017年科技部將著力推動以下五個方面的工作：加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部署，形成創(chuàng)新引領(lǐng)；推動‘星創(chuàng)天地’建設(shè)，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體；布局‘兩區(qū)一中心’，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強縣域科技創(chuàng)新工作，夯實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)；合力推動科技扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”徐南平說。

此外，2017年，科技部將組織開展“百千萬”科技扶貧工程，在貧困地區(qū)建設(shè)“100個”科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等平臺載體，動員組織高校、院所、園區(qū)與貧困地區(qū)建立“1000個”科技精準幫扶結(jié)對，實現(xiàn)“10000個”貧困村科技特派員全覆蓋。

唐婷 馬愛平