科研經(jīng)費(fèi)，放得開更要管得住

科研是對未知領(lǐng)域的探索，有成功的希望，也有失敗的可能，不確定性是其重要的特征之一。但一直以來，我們科研項目經(jīng)費(fèi)管理沒有充分重視科研工作的不確定性、沒有充分尊重科研工作的科學(xué)規(guī)律。

近日，中國科學(xué)院正式印發(fā)了《中國科學(xué)院院級科研項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等一系列科研項目資金管理制度。《辦法》印發(fā)前曾進(jìn)行了較大程度的修訂，主要包括簡化項目預(yù)算編制和調(diào)劑等程序、解決目前科研活動中部分必需支出合理開支渠道不足的突出問題以及加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，做到“放得開，管得住”。

近幾年，從中央到地方，從高校到科研院所，普遍存在將科研活動與行政活動等同化的傾向。復(fù)雜的申請機(jī)制和不透明的評審機(jī)制使得經(jīng)費(fèi)資源不能得到合理的配置，而繁瑣的支出規(guī)定和僵化的報銷制度，更讓科研人員一頭霧水。黨的十八大明確提出，科研項目資金作為科技創(chuàng)新的源頭保障，必須得到科學(xué)、有效、及時的分配，如果錢不能及時花在該花的地方，必然影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。然而，我國對于科研項目資金的管理“過細(xì)過多”，導(dǎo)致科研人員需要耗費(fèi)大量精力在科研活動之外，如，編預(yù)算、做賬目、跑報銷，這在一定程度上既限制了科研活動的人力投入，也影響了科研活動的有效開展。上述《辦法》的修訂和出臺，正體現(xiàn)出了“松綁加激勵”，減少了科研項目資金使用的條條框框，有助于更合理的資源分配來推動科研活動出成果、提效率。

不過在欣喜之余，我們還應(yīng)思考另一個問題，那就是謹(jǐn)防“松綁”過度，發(fā)生科研經(jīng)費(fèi)“濫用”。中國科協(xié)曾有一項調(diào)查顯示，科研資金用于項目本身僅占約四成，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在了項目之外，如差旅費(fèi)用、會議開支，也就是說全國萬億之巨的科研經(jīng)費(fèi)，有多達(dá)六成用于開會、出差，顯然是不合理的。當(dāng)然，調(diào)查雖然帶有一定的偶然性，卻也提示了一種普遍存在的風(fēng)險，不可小覷。因此，科研經(jīng)費(fèi)的管理務(wù)必做到張馳相宜、寬嚴(yán)有度，一方面既要防止寶貴的科研經(jīng)費(fèi)在賬上“沉睡”，另一方面還要避免巨額的科研經(jīng)費(fèi)讓人肆意消費(fèi)。