國家支持激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化

過去，企業(yè)伸手要項目、政府分配資源，被戲稱為“跑部錢進(jìn)”，在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，這一幕將成為歷史。

2月8日，科技部在其官網(wǎng)發(fā)布了國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金公告。國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金麾下的8支創(chuàng)業(yè)投資子基金悉數(shù)亮相。子基金的規(guī)模、投資領(lǐng)域、管理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等信息都能在公告中一覽無余。

設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)投子基金的初衷是什么？創(chuàng)投子基金將在哪些領(lǐng)域大展拳腳？如何確保創(chuàng)投子基金投向既定的領(lǐng)域，并做好風(fēng)險防控？

支持成果轉(zhuǎn)化

告別“跑部錢進(jìn)”

設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的想法，最早源自于2011年，時任科技部副部長的王偉中和時任財政部教科文司副巡視員的宋秋玲，在一同赴美考察的飛機(jī)上探討如何轉(zhuǎn)變支持科技成果轉(zhuǎn)化的方式和機(jī)制時形成的思維火花。

“很快，科技部條財司和財政部教科文司聯(lián)合展開一系列調(diào)研，探尋到底什么方式能更有效地激發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的真正結(jié)合?！笨萍疾抠Y源配置與管理司技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)處處長沈文京回憶道。

經(jīng)過多方走訪調(diào)研，沈文京和同事們形成了一些普遍共識：首先，按申請國家科技計劃項目，由中央財政直接撥款的方式支持科技成果轉(zhuǎn)化是不可行的，會進(jìn)一步產(chǎn)生大量還有待轉(zhuǎn)化的成果。應(yīng)該瞄準(zhǔn)現(xiàn)有的國家、部門、地方科技計劃成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，而不是再拿一筆錢，無償資助一批成果轉(zhuǎn)化項目。

其次，一定要發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置的作用，二者共同發(fā)力。由于信息不對稱等因素，商業(yè)資本往往不愿進(jìn)入高風(fēng)險、高成長性的高新技術(shù)領(lǐng)域，因此需要政府通過設(shè)立引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入。同時，是否投某個具體項目，不應(yīng)由政府來決定，需要有第三方社會力量，比如專業(yè)的投資團(tuán)隊、金融機(jī)構(gòu)來判斷是否值得投資，如何提供后續(xù)的增值服務(wù)。

探索一種政府引導(dǎo)的市場化機(jī)制支持科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金應(yīng)運而生。2011年出臺的《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》明確，轉(zhuǎn)化基金的資金來源為中央財政撥款、投資收益和社會捐贈，主要用于支持轉(zhuǎn)化利用財政資金形成的科技成果，支持方式包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補(bǔ)償和績效獎勵等。

創(chuàng)投子基金總規(guī)模173個億 財政資金放大4.5倍

如何遴選投資機(jī)構(gòu)來成立創(chuàng)業(yè)投資子基金？社會資本可靠嗎？一旦項目投資失敗責(zé)任由誰承擔(dān)？……創(chuàng)業(yè)投資子基金落地的過程中，面臨著一系列復(fù)雜的現(xiàn)實難題。

在沈文京看來，用“難產(chǎn)”來形容《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》的誕生過程也不為過。歷時3年，在廣泛征求各方意見，反復(fù)磨合磋商后，終于在2014年迎來了該辦法的正式出臺。

管理辦法出臺后，創(chuàng)業(yè)投資子基金“落地”進(jìn)程加快。令沈文京感到欣慰的是，創(chuàng)業(yè)投資子基金得到了社會各界、金融機(jī)構(gòu)、地方政府的認(rèn)可和支持，截至目前，已經(jīng)批準(zhǔn)了9項子基金，總規(guī)模達(dá)173個億。其中，中央財政承諾出資38個億，財政資金的放大倍數(shù)約為4.5倍?！跋喈?dāng)于，中央財政每投入1塊錢，就能帶動社會資本投入4.5塊錢來支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，績效還是很顯著的”。

中國國際工程咨詢公司投資項目可行性研究與評價中心主任李開孟曾撰文指出，由政府出資組建母基金，即“基金的基金”，用于參與發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的模式，能夠很好地發(fā)揮政府資金的倍增效應(yīng)，提高公共資金的使用效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資市場的繁榮。

聚焦國家科技重大成果轉(zhuǎn)化 推動京津冀協(xié)同發(fā)展

在發(fā)揮政府資金倍增效應(yīng)的同時，聚焦國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略也是創(chuàng)業(yè)投資子基金的重要使命之一。

在本次公布的8支子基金中，規(guī)模最大的一支是“國投（上海）科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金企業(yè)”，資金規(guī)模為100億，投資方向為電子信息、先進(jìn)制造、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重大專項科技成果轉(zhuǎn)化，該基金也被簡稱為“重大專項基金”。

據(jù)介紹，“重大專項基金”由國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金出資20億元，國家開發(fā)投資公司出資21億元，興業(yè)銀行與郵儲銀行出資19.25億元，中國人壽出資8億元，上海市區(qū)兩級政府出資12億元組建而成。

沈文京表示，重大專項實施7年來，有個很好的機(jī)制叫“沿途下蛋”，即研發(fā)到哪、成果出到哪、轉(zhuǎn)化應(yīng)用到哪。因此，在創(chuàng)業(yè)投資子基金中，專門設(shè)立“重大專項基金”，以支持國家科技重大專項研發(fā)過程中所取得成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。該基金也是國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金迄今為止單筆出資規(guī)模最大的一支子基金。

在推動京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，“國投京津冀科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”是另一支備受關(guān)注的子基金。該基金首期規(guī)模10億元，其中國投高新出資3.95億元，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金出資2億元，北京市出資1.5億元，天津市出資1.2億元，河北?。ê贪部h）出資1.3億元。京津冀基金設(shè)立方案已被列入國家《京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，該基金緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化兩大戰(zhàn)略主題，具有重要的探索意義。

參與重大專項基金和京津冀基金投資管理的國投創(chuàng)業(yè)表示，作為“基金國家隊”，該公司將積極探索運用市場手段，加快推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和形成國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)化的新局面。