新媒體環境下民族地區高校輿論引導的困境與對策

【內容提要】少數民族地區高校是少數民族地區的人才聚集地，在讀大學生的思想、態度、行為對少數民族地區乃至整個社會領域產生深刻的影響，構成一個有著特殊意義的輿論系統。剖析傳統輿論引導模式的困境，探索新的引導機制，從而有效地引導少數民族地區高校輿論健康發展，成為當下需要解決的重大問題。

【關鍵詞】新媒體 少數民族地區高校 輿論引導

高校輿情是社會輿情的重要組成部分，高校輿情的發展態勢影響著社會輿情的整體走向。民族地區高校因少數民族學生所占比例高等特點，導致其輿情的生成發展與全國其他高校相比呈現出不同的規律與特征。一方面，民族地區普遍具有獨特的生存環境以及文化背景，形成了其特有的宗教信仰、民族風俗、生活習慣、民族文化心理等，這種獨特性為高校校園文化的沖突埋下了隱患，使得民族地區高校的輿論引導更為復雜。另一方面，大部分少數民族地區屬于經濟欠發達地區，新媒體化的時間整體滯后，高校內輿論引導體制起步較晚，發展不足，不能及時高效地完成輿論引導工作。本文探討了高校網絡輿情危機的生成，分析了民族地區高校不同于其他地區高校的網絡輿情危機特征，從制度、人員培養、硬件措施等方面提出了加強民族地區高校網絡輿情危機反應能力的管理策略。

一、新媒體時代高校輿論引導的必要性

（一）教育界成為網絡輿論的重要關口

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）數據顯示，截止到2016年12月，中國網民數量達到7.31億，上網普及率達到53.2% ，互聯網已經進一步融入人們的生活。而在2016年最受網民關注的輿情類別中，教育文化位列第一位。2016年度的社會熱點輿情事件中，有關教育類的有35起，占總數的10.03%，涉及內容多種多樣，包括教育政策、教育管理、招生考試和安全事故等方面。另外，師德師風也是教育輿情中的敏感點。教育界與學識真理為伍，思想自由，敢于表達，對于社會各類問題現象更為關注，來自教育界的輿論在整個社會輿論中占有重要的位置。此外，教育界本身涉及的問題也在社會上引起廣泛關注，其輿論引導的能力關系到整個社會輿情的健康發展。

（二）青年學生成為網絡輿情主力軍

在高校輿情的輿論主體中，青年學生是主力軍。《中國網絡輿情調研報告》最新數據顯示：網絡已成為大學生生活的重要組成部分，新媒體已成為大學生學習生活的必備工具之一。大學生使用頻率最高的網絡平臺是微博、微信和QQ，這些平臺不僅信息量大，而且互動性強，便于建立朋友圈。網絡輿情成為高校意識形態工作的關鍵之處。高校作為青年人的集中地，大學生是網絡世界的主力軍，他們在互聯網世界的聚焦關注勢必會形成漩渦事件，進而給意識形態和思想政治工作帶來影響。因此，想要在網絡輿論引導方面取得顯著的成效，要從各民族地區高校著手，而大學生是重點關注人群。

（三）民族地區高校在其輿論方面具有特殊性

全國各地的高校中，民族地區高校在輿論方面存在其自身的特殊性。一方面，由于少數民族地區大多處于邊疆地區，經濟欠發達，交通不夠便利，對外較為封閉，在其獨特的生存環境以及文化背景下，各民族形成了特有的宗教信仰、民族風俗、生活習慣等一系列的民族文化心理，為高校校園的文化沖突埋下了隱患，使得民族地區高校輿論更需要積極引導。另一方面，少數民族地區發展相較于中東部地區落后，新媒體化的時間整體后移，高校內輿論引導體制不是非常完善，不能及時并且高效地完成輿論引導工作。體制上的缺陷與不足不但為高校的輿論環境造成很大的不穩定，而且對于整個少數民族地區的社會生活也造成潛在的危機。

二、新媒體環境下民族地區高校輿論引導的困境

輿論是“公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續性，對社會發展及有關事態的進程產生影響，其中混雜著理智和非理智的成分。”①在民族地區高校輿論中學生是輿論主體，高校學生在某時間某地點，對某行為公開表達的內容，基本趨于一致的信念、意見和態度的總和是輿論的客體，高校學生熟練使用的各種新媒體平臺是輿論的載體。

（一）突發輿論事件的不可控性

在少數民族地區，由于其民族內部構成的特殊性，多民族雜糅融合，形成了一個多元的民族生態系統。各民族在“平等、互助、共同繁榮”的大背景下整體氣氛融洽，但由于文化的多樣性導致交往過程中不同觀念的碰撞，為沖突埋下隱患，各民族之間的文化敏感帶更容易被觸碰。同時，民族地區也是恐怖主義、分裂主義、極端主義等勢力選擇的隱蔽處所。他們以“民族獨立”“人權自由”等為幌子，披著“宗教”“民族”“人權”的外衣，向民族性高但思想認識比較淺的大學生進行蠱惑、宣傳，使得高校輿論有了更具有威脅性與破壞性的內容，比如西藏民族地區“3.14暴力事件”以及新疆民族地區“7.5暴力事件”等，他們從網站上對高校學生進行情緒煽動。社會性的惡性事件對民族地區高校輿論有著不可忽視的影響，它的性質與傳播范圍使得高校輿論處于一定的不可控的危機狀態。

新媒體環境下，不同文化不同聲音傳播的效率被無限提升，在大學思想自由、傳播自由的思想引導下，高校學生更加常態化、群體化地為自己發聲，為民族發聲，相對的，矛盾與沖突的引發無論是從規模上還是程度上都出現了不可控的新局面。而高校學生在心理上仍處于成長期，對于各種社會問題是否有著正確的認識，面對矛盾是否有著把控與處理的能力仍有待商榷。這更將突發輿論事件置于一種不可控的、更加危險的情境下。因此，對于民族地區高校內部的輿論引導顯得格外緊迫與必要。

（二）新媒體背景下信息場復雜多變

在新媒體背景下，互聯網技術、數字技術以及通信技術為信息的傳播提供了可靠的技術支撐，使其呈現出便捷性、交互性、開放性，信息來源多元，傳播渠道多樣，接受終端移動便捷，而且整個運作方式更是前所未有的靈活與復雜，使得高校的輿論引導陷入困境。校方作為“引領者”，需要在事件發生、輿論產生的第一時間做出表態并且提出切實可行的應對策略。但高校學生與校方幾乎在同一時間掌握信息，甚至由于高校學生在人數上的優勢，通過更多的渠道，比校方掌握了更多更全面的信息。而校方掌握學生對于某一事情的看法或態度需要一定時間，且有一定難度，導致校方在當下的表態以及做出的行動決策更多意義上是一種虛擬的指導。

我國少數民族地區高校的媒體素養教育相對缺失。所謂媒體素養教育，“是在大眾傳媒時代，針對多種媒介對人的影響而提出的一種教育思想和教育方法。它以培養人的素質為核心，使人們具備正確使用媒介和有效利用媒介的能力，并建立獲得正確媒介信息、信息產生的意義和獨立判斷信息價值的知識結構。”②由于經濟水平、教育水平與非少數民族地區相比較落后，媒體素養不足，使得民族地區缺乏應對新媒體時代下輿論引導的手段。海量的、流動的信息，價值觀、世界觀、人生觀不同的大學生，豐富多元的傳播渠道，使得少數民族地區高校輿論引導不應該是一種單一的模式，而是適應于現實情況，更易于被學生接受，能夠被更好實施的一整套系統。這無疑在引導策略上對輿論引導方提出了更高的要求。

（三）民族地區高校輿論引導模式固化

民族地區高校的輿論引導確實在向著新媒體進軍，不斷建設完善自己的“兩微一端”，加強與學生的溝通與交流，在建設網站時也考慮到增加更多的互動性，留言互動、活動參與等，都是常見的方式。同時，利用網絡的便利定期對學生的思想動態、關注話題以及建議意見等進行了解。我們在看到這些進步的同時，也不能忽視其中存在的一些問題。

首先在理念上，新媒體時代為我們帶來的不僅是技術上的開放與虛擬中的平等，也是一種心態上的開放與發言權上的真正平等，高校輿論引導要做到有效引導，就絕對不是照搬舊的灌輸、命令式、官方的引導方式，而是以一種開放的心態、平等的姿態去引導。

其次，在內容建設上，除了傳播主流價值觀和弘揚正能量，更應該豐富互動性開放性的內容，這樣有助于不斷提高民族地區高校輿論主體的關注度與參與度。但是民族地區高校輿論引導中的內容建設在這方面仍然處于缺失或者匱乏的尷尬處境，新媒體平臺仍以傳統內容為主。以內蒙古大學幾個官方微信為例，“內蒙古大學圖書館”“內蒙古大學獎助直通車”“內蒙古大學校園卡”“內蒙古大學”等，幾個公眾號分門別類做相對應的工作，但在推送中，絕大部分內容是簡單的信息傳遞，并沒有真正做到有針對性地及時有效地進行輿論引導，也沒有與學生形成討論互動。內容呈現形式仍以傳統的文字和圖片來呈現，視頻只是少數，而一些鏈接、音頻、Flash動畫、H5等豐富的呈現方式，由于人才缺乏而不足。

三、民族地區高校提升輿論引導能力的對策

（一）內容建設

1.優化議程設置

議程設置是大眾傳播的重要社會功能和效果之一，根據這一理論，輿論引導者可以優化輿論引導的內容和形式。內容方面選擇最能夠傳遞弘揚社會主義核心價值觀等正能量的主題，或者對學生進行形式豐富靈活的思想教育，利用學生熟悉的微博、微信、QQ等新媒體平臺及時進行日常性的傳播與發布，讓學生們懂得如何面對突發事件，不盲目跟風。

在渠道方面，根據宣傳內容的緊要程度，發布在影響力強的新媒體平臺上。比如政府某些重要的與學生切身相關的消息，應該發布在學校的官方網站、微博、微信上；某學院舉辦的活動應該發布在學院的微博、微信或者學生組織的公號上；再如某些爭議性的小話題，關于某人某事，則可以發布在學校的論壇貼吧、私人賬號上。

但是議程設置過度會引起反感，所以輿論引導者一定要選擇學生喜聞樂見的方式，以多樣化的形式和互動式的參與方式，避免引導過度。青年學生仍有著強烈的叛逆心理，民族學生有著比較強的民族保護意識，過度引導可能會適得其反。

2.發揮民族地區高校意見領袖的作用，增強文化滲透

高校是人才的聚集地，也是先進思想與文化的傳播地。在輿論傳播過程中，高校占據著信息優勢，在“兩級傳播”中充當著意見領袖的角色。在這一過程中，高校在輿論的處理與傳播方面起著舉足輕重的作用和不可替代的地位。

民族地區高校的輿論引導以其深厚的文化為根基。校園的輿論引導者主要是教師以及學校的各個職能機構，他們要加強高校民族文化對學生的不斷滲透，同時以“知”治校，以“德”治校，傳播正能量，加強“平等、團結、互助、和諧”的新型民族關系建設。文化對人的影響潛移默化但深遠持久，這有利于提升學生的思想道德水平和科學文化水平，讓處在新媒體環境下的學生能夠提高明辨是非的能力，對事物做出自己正確的價值判斷，從而影響校園輿論的正確方向。

3.關注少數者的意見

諾爾紐曼曾提出著名的“沉默的螺旋”理論，該理論形象地闡述了輿論的形成過程：“強勢觀點大聲疾呼，弱勢觀點保持沉默，這樣的現象不斷自我循環，一方大聲地表達自己的觀點，另一方可能吞下自己的觀點，保持沉默，從而進入螺旋循環——優勢意見占明顯的主導地位，其他的意見從公共圖景中完全消失，并且緘口不言，這就是被人們稱為沉默的螺旋的過程。”③也就是說，輿論的形成其實被大多數人的意見所支配，輿論也就是大多數人的意見，在信息閉塞的時代，少數意見信奉者因為得不到支持而沉默，所以他們的意見也就消失在公眾視野中。

而在新媒體環境下，借助新媒體便捷的表達自由，不只是大多數意見，任何觀點都會得到肯定與支持，已經不存在少數人意見消失在公眾視野的現象。輿論引導者一定不能忽略意見的少數者，應給予同樣的關注與處理。往往更多時候，突發事件都起源于被忽略的“小意見”。如馬加爵事件中，一個在學校經常受到欺凌的孩子在行報復之前，曾經通過互聯網進行自身情緒的宣泄與行動的表達，但是并未引起大家的重視，結果終成慘案。在這起事件中，如果當時有人予以重視與引導，悲劇可能就會避免。輿論是每一個人的輿論，平等關注，積極引導，才是長久之道。

（二）渠道優化

1.平臺集約化，建設新媒體矩陣

新媒體背景下的輿論引導并不是借助的平臺越多效果越好，新媒體輿論引導平臺在于“精”而不在于“多”。這就要求校方著力打造幾個主要的新媒體輿論平臺，這些平臺更能集中大量地吸引受眾，擴大影響力，也因此能夠進行更有力的輿論引導。建設新媒體矩陣，就是在集約化建設新媒體輿論平臺的基礎上，打造一系列功能及內容互補的新媒體平臺，從而讓內容更加豐富，形式更加多樣，形成一個完整的輿論圈，增加受眾黏度，提高體驗度，從而通過增強新媒體平臺的質量，對學生進行優質的輿論引導。

在民族地區高校的輿論引導系統中，應以新媒體輿論引導為主。高校應建立起自己具有親和力的、權威的官微，一方面打造自己的形象，另一方面通過話題、事件、討論進行即時的、官方的、具有親和力與互動性的輿論引導。而對于微信平臺來講，它是一個對內開放對外封閉的社交媒體，它對小群體的吸引力與約束力更大，小群體是可以有共同愛好、共同追求或者共同生活的人。而在勒溫的理論中，小群體是非常牢固的群體，人際傳播效果極好。以一個微信公眾號為中心，建立不同功能、不同風格的公眾號作為一個系列或者補充，能夠更多地連接受眾，讓這些受眾建立起更加緊密的聯系。

除此之外，網站建設也是不能忽視的部分，網站一般以比較嚴肅的方式發布高校新聞。另外，可以開發論壇、貼吧發布學校內部的小人物小事件，啟動官方 FM 分享正能量的青春故事，建立校內活動服務號等等，進行內容與形式的拓展，將多種媒體形成一個新媒體傳播矩陣，有體系、有區別、全方位地進行高校輿論引導，宣傳弘揚正確的價值觀念。

2.打造優質輿論引導隊伍

一支能力超強、立場堅定的輿論引導隊伍，是少數民族地區高校輿論引導取得成功的關鍵。首先，要提高這支隊伍的整體素質。從政治立場、民族觀念、道德修養、專業能力各方面進行考察，并且進行定期的學習與培訓，增強新媒體操作技能，能更好地針對具體問題做出處理。其次，提升學生直接負責人對高校輿情的關注程度與切實增強處理突發事件的能力。這個群體主要涉及到班級負責人以及輔導員，要積極與學生交流，了解學生的思想動態與情感變化，關注學生關心的熱點問題，對事件做出及時正確的引導。最后，要做好學生團體的積極引導工作。高校內部的學生團體是高校內活躍度最高、接觸面最廣的一個群體，他們是學生的代言人，從某種程度上來說是學生群體的意見領袖，積極做好對學生團體的輿論引導工作，就抓住了矛盾的主要方面，是學生輿論引導工作的關鍵。

3.建立完善的輿情引導機制

根據《2017年度內蒙古自治區高校大學生思想政治狀況調查報告》，內蒙古自治區大學生在獲取網絡信息時，時常瀏覽或使用最多的依次是微博（39.5%）、微信（34.2%）、QQ（15.8%），選擇國內綜合性新聞網站、政府學校等單位主頁的分別只占2.4%和1.3%。所以，要建立專門的檢測機構，全天候地對微博、微信、QQ進行內容檢測，隨時進行監督、管理、引導。

成立輿情綜合分析部門，定期對所收集來的信息進行全面分析，得出可能的輿情結果，提前準備預案，制訂應對措施，做到未雨綢繆。

做好輿情的反饋和整改工作，針對苗頭性問題在重要節點要加以防范；同時，及時向上級部門匯報并形成處置方案。另外，具體處理的過程中要收集各方面反饋信息并快速修正，以更好地應對復雜多變的突發性事件。

注釋：

①陳力丹.輿論學——輿論導向研究[M].中國廣播電視出版社，1999：11.

②柳海民.教育原理[M].長春： 東北師范大學出版社，2006：335.

③郭小安.輿論的寡頭化鐵律： “沉默的螺旋”理論適用邊界的再思考.

作者簡介：都翔蕤，內蒙古大學文學與新聞傳播學院教師，在讀博士；周野，內蒙古大學文學與新聞傳播學院2014級編輯出版專業學生

編輯：孟凌霄