發展第一動力從何而來

山旭

政府主導型創新和市場驅動型創新兩條腿走路。

十九大報告提出加快建設創新型國家，指出創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。這是對創新之于發展的最新定位。特別是當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，創新驅動發展是跨越關口的核心戰略。

創新型國家建設是一項系統工程，涉及政府、市場、社會各個層面、各個領域。從各國創新經驗來看，主要有政府主導型和市場驅動型兩種形式。

政府主導型創新，突出政府自上而下實施有組織的創新計劃，主要用以彌補市場難以發揮效力的創新領域，比如國防科技、基礎科學等。市場驅動型創新，則主要是市場主體自下而上直接面對市場需求實施創新。

從中國的發展經驗來看，政府主導型創新和市場驅動型創新都發揮了不可偏廢的重要作用。比如國家自然科學基金、國家重大科技專項等，催生了一大批基礎研究和關鍵共性技術重大成果。再如為數眾多的高新區、經開區等，因投資審批程序簡化、財政補貼和稅費減免等措施，引導和支持各類市場主體進行創新。另一方面，根據國家知識產權局和工商聯的統計數據，我國專利申請量的61%依靠民營企業來完成，85%的新產品、65%的發明專利是民營企業創造的。

政府主導型創新和市場驅動型創新各有優勢。市場驅動型創新固然有機制靈活、決策迅速、貼近市場、反應迅捷等特點，但基于市場和資本的盲目性，往往造成創新資源的重復浪費，有時缺乏對基礎性創新、引領性原創的熱情，難以解決外部性問題。比如，在當下創新氣質十足的共享單車行業，企業比較在意用戶數據的收集和挖掘，各家企業都重視通過手機定位技術解決“車找人”等問題，但是，如何化解共享單車對城市管理、非單車的市民出行的不利影響，表現出來的主動性不夠。

同時，政府及相關機構在創新中的地位和角色，從直接的創新主體更多向管理、引導方面轉變，并作為制度創新的提供者，已經成為共識。而這并非意味著政府的身影要從創新領域退出。同時，利用好政府和市場兩種手段，與時俱進完善具有中國特色的創新體系，需要進一步明確官方創新機構與市場主體的邊界。

與之相應，國家創新資源的使用要提高效率，進一步明確國家創新資源的使用方向、集中解決重大發展問題。

對標十九大的相關部署，強化基礎研究，包括應用基礎研究，強化戰略科技力量，政府尤其是財政科技的作用仍需進一步加大。而一般技術創新，則需讓企業唱主角，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。