產(chǎn)業(yè)新城PPP模式

陳浩杰

在產(chǎn)業(yè)新城PPP模式下，把政府的非行政功能承接下來(lái)，去做具體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2002年，華夏幸福與河北固安縣政府合作，以PPP市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣到現(xiàn)代化工業(yè)縣的華麗蛻變。

近年來(lái)，華夏幸福攜“固安模式”布局全國(guó)、多地復(fù)制，其“朋友圈”不斷擴(kuò)大。華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式到底有何特點(diǎn)？《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者日前專(zhuān)訪了華夏幸福執(zhí)行總裁吳中兵。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：要想把PPP項(xiàng)目做好需要政府和社會(huì)資本合力，你們是如何與地方政府協(xié)調(diào)合作的？

吳中兵：確實(shí)，民營(yíng)企業(yè)參與PPP有諸多困難。我們做產(chǎn)業(yè)新城，涉及到與政府規(guī)劃、綱要的協(xié)調(diào)和銜接。我認(rèn)為，這是一個(gè)雙向溝通的、動(dòng)態(tài)的、不斷達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。

比如，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，我們給地方政府提供戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的建議。每個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、歷史階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不太一樣，我們會(huì)根據(jù)不同的特征和基礎(chǔ)情況設(shè)計(jì)不同的方案。通常在初期、在概念性的規(guī)劃時(shí)，政府會(huì)考慮有哪些過(guò)去的規(guī)劃是可以接著用的，有哪些是與我們的規(guī)劃不太一致的。當(dāng)雙方看法不一樣時(shí)，大家就要一起來(lái)探討，有可能是他們需要改，有可能是我們需要改。

每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)新城都有不同的發(fā)展定位，政府有政府的考慮，企業(yè)有企業(yè)的謀劃。一般來(lái)說(shuō)，我們提供的方案是給政府做加法的，根據(jù)政府提供的要素，我們提供多個(gè)選項(xiàng)，我們有我們的專(zhuān)業(yè)性，通常只要說(shuō)清楚了，方案基本上都能得到政府的認(rèn)可。這樣雙方在一個(gè)共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，做到一張藍(lán)圖繪到底。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：可否概括說(shuō)明一下華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式的特點(diǎn)？

吳中兵：第一，華夏幸福做產(chǎn)業(yè)新城有明晰、精確的定位。我們主要著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其立足于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供綜合性一攬子解決方案。

第二，我們有一個(gè)清晰的業(yè)務(wù)核心，這個(gè)核心就是運(yùn)營(yíng)，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)。我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根基和動(dòng)力之源，華夏幸福聚焦新興產(chǎn)業(yè)，配備了有4600多人的產(chǎn)業(yè)研究和招商團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造性地提出了“全球技術(shù)-華夏加速-中國(guó)創(chuàng)造”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，不斷推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)生。

第三，更加注重產(chǎn)城融合，規(guī)避以往發(fā)展模式中“有產(chǎn)無(wú)城”或者“有城無(wú)產(chǎn)”的問(wèn)題。我們堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的系統(tǒng)化發(fā)展理念，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，不斷培育產(chǎn)業(yè)，支持城市配套，讓老百姓有一個(gè)美好的宜居宜業(yè)的城市，打造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的產(chǎn)業(yè)新城。

第四，我們更加注重合作共贏。社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在既往是政府的責(zé)任，在產(chǎn)業(yè)新城PPP模式下，我們把政府的非行政功能承接下來(lái)，去做具體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。我們接受比一般的PPP更加嚴(yán)格的考核機(jī)制，除了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)之外，我們只有確實(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)生了財(cái)政增量之后，才作為支付的前提條件，確保了華夏幸福和政府的利益高度一致。