中國外資負(fù)面清單管理制度日趨成熟

外資管理“負(fù)面清單”模式與“正面清單”相對(duì)，后者是列舉對(duì)外資開放給予國民待遇的領(lǐng)域，未列入清單者暫不開放；前者則是俗話所說的“法無禁止即為許可”，列出不對(duì)外資開放給予國民待遇的領(lǐng)域，除此之外一律給予國民待遇。即使不屬該領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，從這也不難看出轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理模式能夠賦予企業(yè)多大自由度。

今年以來，政府接連修訂外資負(fù)面清單有著突出的重要意義，一方面是因?yàn)橄蛉珖菩袦?zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度本身就是賦予企業(yè)更大自由度的企業(yè)管理根本性制度變革，另一方面是因?yàn)樾掳孀再Q(mào)區(qū)外資負(fù)面清單最突出地顯示出中國在全球商務(wù)中的功能定位正在發(fā)生質(zhì)變提升，“中國的自貿(mào)區(qū)”正在邁向“世界的自貿(mào)區(qū)”。

相應(yīng)地，這一制度變革使得東道國承擔(dān)了更大風(fēng)險(xiǎn)壓力，對(duì)東道國前瞻能力要求更高。東道國只要能夠保持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，它能夠經(jīng)受住國際化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)部門只會(huì)越來越多，原來不宜對(duì)外資開放的某些既有產(chǎn)業(yè)部門會(huì)逐漸向外資開放，由此增加正面清單項(xiàng)目，只是順應(yīng)了外資及其母國政府的利益，不會(huì)產(chǎn)生矛盾。至于不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門，如果在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不宜對(duì)外資開放，在正面清單管理方式下，只要原來沒有納入準(zhǔn)許開放的目錄，東道國就掌握著決定是否準(zhǔn)許開放和開放時(shí)機(jī)的主動(dòng)權(quán)。但在負(fù)面清單管理模式下，如果新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門在當(dāng)初沒有納入負(fù)面清單，日后一旦發(fā)現(xiàn)不宜對(duì)外資開放，要想將其納入負(fù)面清單，必然與外資及其母國發(fā)生利益矛盾，即使最終成功，也肯定需要額外花費(fèi)一番精力口舌，東道國要喪失一部分自由決策的主動(dòng)權(quán)。如果最終發(fā)展成為訴諸國際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）的官司而又是東道國敗訴的話，敗訴的東道國政府往往還要承擔(dān)一部分經(jīng)濟(jì)賠償。

正因?yàn)槿绱耍袊鲃?dòng)推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，充分顯示了中國政府對(duì)本國實(shí)力和自身管理駕馭能力的底氣。在2013年十八屆三中全會(huì)上，決策層決定探索實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，并在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，同時(shí)在中美投資協(xié)定談判中作出承諾；在去年二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)前夕的9月3日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過關(guān)于修改外資企業(yè)法等4部法律的決定，對(duì)外資企業(yè)實(shí)施負(fù)面清單管理模式成為其中最引人矚目的內(nèi)容；今年7月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大力度在全國推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國外資負(fù)面清單管理制度一步步走向現(xiàn)實(shí)，加快落地。

作為改革開放的前沿高地，自貿(mào)區(qū)實(shí)施的外資負(fù)面清單在全國發(fā)揮著先鋒、標(biāo)志作用，新版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單突出特色之一就是折射出了當(dāng)前中國從全球商務(wù)單純參與者日益躍升為樞紐、中心的潮流。

如果說原來來華外資企業(yè)著眼點(diǎn)就是中國市場(chǎng)，現(xiàn)在越來越多的外資企業(yè)來華是著眼于區(qū)域、乃至全球市場(chǎng)，甚至國際貨幣基金組織總裁拉加德也一再表示該組織總部可能在不遠(yuǎn)的將來移駐中國。這些年中國中央和地方政府不斷加大力度招徠外商投資地區(qū)總部，就是如此，表現(xiàn)在新版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單上，就是許多取消的外資準(zhǔn)入限制項(xiàng)目，外資在這些領(lǐng)域的中國市場(chǎng)上沒有優(yōu)勢(shì)，甚至完全沒有打開中國國內(nèi)市場(chǎng)的希望，但是他們?nèi)粢灾袊淖再Q(mào)區(qū)為運(yùn)營基地注冊(cè)設(shè)立公司，與中國這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，就完全有可能橫掃海外市場(chǎng)。

時(shí)至今日，中國在相當(dāng)多、而且越來越多的領(lǐng)域已經(jīng)成為強(qiáng)者，外資來華目的是挾中國之力以謀海外市場(chǎng)，我們應(yīng)當(dāng)放寬、取消對(duì)他們的準(zhǔn)入和股比限制，以便充分發(fā)掘他們的潛力為中國開拓全球市場(chǎng)服務(wù)。如新版自貿(mào)區(qū)清單開放外資銀行分行從事政府債券代理發(fā)行、兌付和承銷，實(shí)際上就有助于人民幣和中國資本市場(chǎng)國際化，可望便利、激勵(lì)外國政府在華發(fā)行人民幣證券。在新版負(fù)面清單制造、交通運(yùn)輸、金融、文化、教育等領(lǐng)域的一系列取消管制項(xiàng)目中，我們也能看到這樣的機(jī)會(huì)。endprint