淺談電網規劃對電網建設用地的影響

劉立++別長報

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，用電需求量正在不斷增加，并且電網的建設規模也在隨之逐漸擴大，在此過程當中，電網規劃建設同建筑用地以及空間的開發方面產生了較大的矛盾，要想將電網建設的作用得以充分發揮，就必須把電網規劃和城市總體規劃之間的關系協調好。由于電網規劃直接影響著建筑用地后期的審批方法，再加上現如今的城鄉土地資源比較匱乏，因此，電力企業應該立足長遠，落實好電網的規劃和設計工作，把電網規劃列入城鄉建筑用地的總體規劃中。基于此，文中簡要介紹了電網規劃對電網建設用地的影響。

關鍵詞：電網規劃；電網；建設用地；影響

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.160

隨著人們生活水平的不斷提高，電力同人們日常生產生活之間的關系已經變得越來越密切，尤其是大中城市的居民已經把電力同空氣列為同等重要的地位。但是，目前，隨著城市化進程的不斷加快以及社會經濟的飛速發展，城市電網建設凸顯出了滯后性，并且在城市建設規模日益擴大的背景下變得更加明顯。基于此，文中從城市電網規劃的現狀出發，重點分析了電網規劃對電網建設用地的影響。

1 電網規劃的現狀

電力行業屬于國民經濟支柱產業中的一項基礎性產業。目前，城鄉電網已經被列入城鄉區域經濟發展的規劃體系中，然而，在大多數城市中，隨著社會經濟的快速發展，電網規劃中卻存在缺少遠見性與整體性的問題，可以用于電力建設的空地非常有限，從而造成了城市基礎建設與電網建設之間頻繁出現矛盾，其中最明顯的矛盾就是電力線路走廊建設同正在改建和擴建的城市道路建設之間的矛盾。現如今，城市道路的改建和擴建同線路走廊的建設無法同時進行，比方說，已經建完的道路上常常需要鋪設直埋、電纜溝以及排管等線路走廊，或者是對修建完的線路走廊進行改擴建。兩者之間缺少相應的統籌和協調。除此之外，線路改遷費用歸由何方支付也屬于市政建設與供電部門之間存在的爭議，進而阻礙了雙方工作的順利開展；另外，對道路進行反復開挖也直接影響著市容市貌和市內的車輛通行[1]。

2 電網規劃對電網建設用地的影響

首先，要想進行電網建設就應該把電網規劃項目列入城鄉規劃范圍體系中。城鄉電網建設與管理是基于城鄉土地規劃而開展的。只有對城鄉建筑用地進行合理規劃才可以達到充分地開發與利用土地的目的，從而可以保證日常經營活動的正常開展。不管何種建筑工程，要想正常進行，就一定要把合理規劃城鄉用地作為重要前提。我國《城鄉規劃法》中明確指出城鄉建設項目施工之前必須提交申請意見書，經過城鄉規劃部門審批之后才可以進行施工。根據法律文件規定，城鄉電網規劃建設項目的建設一定要提交申請書和建筑用地選址文件，經過批準之后才可以投入建設。在這一過程當中，獲取建筑用地許可的前提條件是同城鄉規劃相一致。由此可見，電網建設的基礎就是將其列入城鄉規劃體系中，并進行合理的規劃與控制，只有這樣才能夠獲取到建筑用地許可。

其次，從城鄉規劃出發，并對電網規劃加以充分考慮與評估，是取得預留用地的基礎，同時還直接決定著電網建筑用地的獲取。從形式到內容，可以將城市規劃分成總體規劃與詳細規劃，然而，詳細規劃又包括修建性規劃和控制性規劃，其中控制性規劃是在總體規劃和區域規劃基礎之上，針對在目標建筑用地如何對土地加以利用、提高土地利用率、控制空間環境以及工程管線和道路控制位置等問題做出相應的決定，并且涉及到了規劃區域中的各種用地范圍，同時還確定了規劃區域內各種適合建設和不適合建設的建筑項目類型，提出必須嚴格按照規劃容量來確定工程線路管道直徑、線路的方向以及機械設備用地范圍等內容。對于其性質來說，控制性規劃是以法律規范為基礎的，其工程編制和工作的調整都要嚴格按照總體規劃來進行。通過對現代城市規劃進行分析可以看出，大多數城市都應用控制性規劃方案對建筑用地進行規劃；然而，站在技術角度來看，控制性規劃經常把土地作為集中規劃目標，其主要立足于用地特點、地域位置和用地數量等進行控制和規劃，基于數字化控制原則來實施規劃控制。

通過有關法律文件內容可以看出，一定要把電網建設列入城市總體規劃范疇和城鄉控制性規劃體系當中，只有獲取到預留用地才能夠在辦理前期審核手續的過程中正常取得工程選址意見書，并且辦理好土地用地預審、水土和環保等有關審批手續，從而有利于用地規劃和項目規劃許可證的取得，最終可以順利地得到工程用地，因此，在前期的工作過程中就能落實電網建設項目用地，這對于電網建設項目來說屬于一個比較堅實的基礎，進而可以保證項目按期建設。值得強調的是，如果電網規劃未被列入到城鄉控制性規劃體系中，那么即使存在也可能被列入原則性總體規劃中。由此可以看出，城鄉規劃和城鄉利用總體規劃并沒有預留出電網規劃用地，從而造成了在落實電網建設規劃的過程中常常同土地利用規劃和城鄉規劃之間產生矛盾沖突，不僅嚴重影響到了項目的審核工作，而且也可能引發變更技術方案和設計方案、難以按期施工以及為了按時竣工而需要支付較高補償費用的問題。

最后，將電網規劃列入城鄉總體規劃體系中有利于保證電網項目建設用地的合法權益。在選取電網建筑用地時首先應該同土地利用規劃和城鄉規劃的整體布局相符合，然后才能夠得到選址意見書，并且使各項審核得以順利通過，批準頒發用地規劃許可證。只有滿足上述要求，電力建設部門才可以將用地申請提交給土地管理部門，經過批準之后，由土地管理部門對建筑用地進行劃分，并且取得土地使用證。就目前而言，最突出的問題就是空間利用權，也就是地上和地下建筑用地使用權。目前，我國正在不斷建立健全以規劃確定空間范圍的標準，因此，電網規劃被列入城鄉總體規劃體系中可以有效保障電網項目建設用地的合法物權。

3 結束語

綜上所述，由于電力行業屬于促進城市經濟發展的主要原動力，因此，在城市規劃中一定要把電網規劃作為城市整體發展的一個關鍵因素，以便于其它各項工作的順利開展。城市建設初期就應該對電網建設的布局進行合理規劃，做到統籌協調，將人本理念和長遠發展的理念融入進去，最大限度的對電網建設用地進行合理規劃，力求把城市電網規劃建設的各項工作落實好。

參考文獻：

[1]林琦.電網規劃對電網建設用地的影響[J].通訊世界，2014（23）：

158-159.