基于竊電查處實務中的法律問題探究

黃文彬

摘 要：近年來，社會上竊電行為屢禁不止，日漸猖獗，嚴重影響了供用電秩序的正常、穩(wěn)定、安全運行，竊電查處實務的不完善，極大程度影響著反竊電工作的實施。為依法查處、打擊不法竊電的行為，本文對目前竊電查處實務的現狀及法律問題進行探討，以期為今后竊電查處實務工作有效開展提供可利用參考。

關鍵詞：竊電；查處實務；法律問題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.203

竊電行為是指為了達到少交或者不交供用電電費的非法目的，采用不合法律法規(guī)的隱蔽手段不定量將電能資源據為己用的違法犯罪行為。

1 我國竊電行為的現狀

從近幾年的竊電查處案件來看，竊電方法從一般向高科技手段發(fā)展，竊電戶從個人向高能耗企業(yè)機關轉變，甚至是團體進行竊電，竊電戶的電費補交及竊電違約金少則幾百，多則達到兩百萬左右，日益增長的用電量使得不法分子利用經濟與科技的發(fā)展，想方設法采取不同方式的技術手段來竊取電能，社會上的竊電行為層出不窮。有研究表明，我國因竊電行為導致的電能損失達兩百億元以上，國有資產被竊電行為大量流失，使國家和人民蒙受著重大的經濟損失。

供電企業(yè)在處理竊電戶竊電行為時候，竊電者會在竊電量以及竊電證據合法充分性方面“據理力爭”的跟供電方進行辯論，竊電查處行為可能因用電檢查時的行為錯誤或者是對竊電行為收集的證據不充分反而成為了查處竊電行為的無理方，如何提高供用電企業(yè)在竊電行為中證據收集的完整合法性，直接影響著竊電查處工作的順利進行。

2 竊電行為判定的前提基礎

供電部門在進行電力體制改革之后就已經不具備電力行政執(zhí)法的職能，因此，在竊電查處實務中，竊電證據的判定、提取、封存保管對于竊電行為的判定具有至關重要的意義。

2.1 提取竊電證據的完整性

判定竊電證據的主要形式包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述簽字、結論鑒定、勘察筆錄等，在竊電查處的實際工作中，應確保這7種形式竊電證據的完整性，這是判定竊電行為最為直接有效的證據，例如，有些竊電者被查處有竊電嫌疑，但是不承認自己有竊電行為，僅承認自己沒有發(fā)現計量設備有問題，這就導致竊電查處沒有辦法繼續(xù)進行，這就需要竊電查處掌握完整的證據，包括計量設備交接檢驗等相關證據。

2.2 竊電證據的真實性、關聯性

不管是直接的證據還是間接的證據，必須真實地反應竊電查處的實際情況，重視竊電查處取證的關鍵因素，且間接證據必須對竊電查處的結果具有密切的聯系，能夠直接或者間接反映竊電行為的發(fā)生，否則不能作為竊電行為定案的依據。竊電證據的真實性、關聯性與竊電證據產生的原因及發(fā)現環(huán)境、原始證據、物件具有直接的聯系，除此之外，還應調查檢舉揭發(fā)竊電行為的舉報人是否與被檢舉者存在利益糾紛等等這些聯系都應納入取證的考慮范圍。

2.3 竊電證據的合法性

供電企業(yè)應保證取證行為的合法性，在竊電行為取證的過程中應根據《用電檢查管理辦法》、《用電檢查工作單》的相關程序，組織2名以上的用電檢查人員持《用電檢查證》協同被檢查用戶負責人進行現場檢查，一旦現場確認竊電行為的，用電檢查人員應開具兩份《用電檢查結果通知書》，由竊電戶負責惡人簽字密封存檔備案，并停止供電，對于有爭議的證據部分，必須提請有關認定機構進行現場確認、固定，由竊電者負責人在出具的確認文書上簽字方可進行現場證據封存，確保竊電證據的合法有效。

3 竊電查處實務中合法取證的路徑選擇

3.1 遵循取證的一般原則

在進行竊電查處的過程中，一旦確認竊電行為的發(fā)生，用電檢查人員應依據《用電檢查報告書》對被檢查用戶的竊電行為進行定性，并由竊電者在《供電企業(yè)通知書》、《用電檢查結果通知書》、《用電檢查報告書》等主要文書上當場簽字確認，切不可以過后補簽。還要對能夠證明竊電行為發(fā)生的工具及物件進行拍照、確認和提取，并進行密封保管，由竊電者當場簽字密封并提交相關部門妥善保管，除此之外，還要在保護檢舉揭發(fā)竊電行為的證人、證言等有效證據。對于容易出現爭議的證據，必須提請相關部門到現場進行證據固定確認，

3.2 確保取證程序完整、合法性

竊電查處取證的過程中，依據合法程序取得竊電證據，保全和判斷證據的效果都直接影響著竊電行為的有效判定，存在影響竊電證據效率的違法情形或者是取證過程的合法性都直接影響著竊電行為的有效判定。為了避免在竊電查處中因取證程序的合法性被竊電者反咬一口，因此，必須有直接的證據并由法定程序查證屬實證明竊電，并要確保竊電查處的行為建立在相關的竊電行為基礎之上，符合法律法規(guī)的要求，才是合法的竊電行為取證程序。除此之外，供電企業(yè)還必須提供能夠充分舉證竊電行為的一切依據和準備，確保舉證的完整性和合法性，規(guī)避敗訴的風險。

3.3 加強用電檢查隊伍的專業(yè)性

一支專業(yè)素質高、執(zhí)行力強的用電檢查隊伍是竊電查處工作有效開展的基本前提。用電檢查隊伍必須對《電力法》、《刑事訴訟法》等相關法律法規(guī)及處理條例有著充分的認識，清楚的認識到暴力、脅迫、引誘、欺騙等形式的取證都是不合法的行為，在進行竊電查處時，必須謹慎查處，避免非法取證行為的發(fā)生。在進入竊電查處的現場，就應有保護現場和證據的意識，細心取證，并用照相或者錄像方式對不能提取的物證進行固定，注意證明所拍取得物證能夠證明是竊電行為的現場。一旦發(fā)現竊電行為后，做好竊電行為的現場記錄，注意文書語句是肯定句，不能模凌兩可，并由竊電者負責人進行現場拍照記錄，最好及時想公安機關報案進行立案偵查，使竊電的偵查行為更加專業(yè)和規(guī)范。

4 總結

當今的竊電局面，依舊十分的復雜嚴峻，供用電企業(yè)應在竊電查處中及時依法提高查證、取證、認證的合法性，才能做到竊電查處程序的合法，從根本上維護供電企業(yè)的合法權益。

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