當前時期國土資源規(guī)劃中面臨的困境與對策

摘 要：國土資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心組成部分，然而現(xiàn)階段，國土資源規(guī)劃中還面臨著一些困境，需要通過有效對策加以處理。

關(guān)鍵詞：國土資源規(guī)劃；困境；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.228

當前，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐越來越快，而任何國家的經(jīng)濟健康發(fā)展都需要在廣大勞動人員及土地的支持下進行，這樣就不可避免出現(xiàn)了人地矛盾問題。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，分析了國土資源規(guī)劃中面臨的困境，并提出了相應(yīng)的解決對策。

1 當前時期國土資源規(guī)劃中面臨的困境

1.1 國土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)度不夠

從橫向角度上看，每個行政部門的規(guī)劃目標不同、技術(shù)要求不同、規(guī)劃任務(wù)的具體完成期限不同等，所以各行政部門的規(guī)劃無法及時有效銜接起來。從縱向角度上看，整個土地利用規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各規(guī)劃的編制主要以先整體后局部，先上后下，按層級順利進行，由于上下需求存在很大的差距，致使不同層級的規(guī)劃難以協(xié)調(diào)性發(fā)展，并且國土資源總體規(guī)劃存在明顯的協(xié)調(diào)問題。

1.2 土地退化現(xiàn)象突出

當前，隨著我國城市化進程的不斷加快，人類出于對經(jīng)濟發(fā)展水平的考慮，無節(jié)制的開發(fā)和使用國土資源，沒有正確認識到國土資源的合理規(guī)劃對人類良好生存與發(fā)展的意義，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步退化，大量水土發(fā)生嚴重流失，對國民經(jīng)濟整體發(fā)展帶來了極為不利的影響。此外，國土資源管理部門目前還缺乏一套可操作性強的治理對策，導(dǎo)致眾多的國土資源失去了本有的開發(fā)優(yōu)勢，而水土的嚴重流失使得水資源環(huán)境受到了極大的污染，最終影響了生態(tài)環(huán)境的均衡性。

1.3 國土資源規(guī)劃方法滯后

當前，國土資源規(guī)劃方法還比較滯后，首先，一些規(guī)劃思路及規(guī)劃方法缺乏合理性。國土資源利用總體規(guī)劃中明確指出耕地的具體保護數(shù)量，但這樣卻影響了國土資源利用規(guī)劃原則的落實到位。過去常見的國土資源規(guī)劃方法是計劃經(jīng)濟背景下的規(guī)劃模式。盡管耕地數(shù)量達到了保護標準，但并未有效控制建設(shè)用地數(shù)量。同時，由于側(cè)重于規(guī)劃控制，不具備較強的自主意識，無法對各區(qū)域情況進行綜合掌握與了解，最終削弱了規(guī)劃指標的精準性。一些區(qū)域為了保護好部分硬性指標，經(jīng)常選擇丟掉其他部分指標，造成國土資源管理漏洞百出，影響了地方經(jīng)濟健康發(fā)展。其次，缺乏健全的歸類規(guī)劃分類系統(tǒng)。國土資源規(guī)劃過程中，未細化具體的土地類型，導(dǎo)致各規(guī)劃之間存在較大的差異，無法進行有機銜接；國土資源總體規(guī)劃太過于重視優(yōu)化改善布局與結(jié)構(gòu)，未明確核心規(guī)劃點，規(guī)劃模式滯后。

2 解決國土資源規(guī)劃困境的對策

2.1 建立健全國土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)機制

受管理體制的影響，國土資源規(guī)劃過程中，應(yīng)提高國土資源管理部門與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)積極性，這對于國土資源規(guī)劃的健康有序運行具有現(xiàn)實意義。所以我們在構(gòu)建國土資源規(guī)劃運行機制過程中最先想到的就是建立健全國土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，制定并落實完善的空間規(guī)劃體系，基層空間建設(shè)開發(fā)過程中，應(yīng)高度重視統(tǒng)一性、整體性的空間規(guī)劃。對所有空間規(guī)劃清晰劃分具體的職責任務(wù)，嚴格根據(jù)上級規(guī)劃部門的要求來編制規(guī)劃，以產(chǎn)生良性循環(huán)的空間規(guī)劃體系。現(xiàn)階段，我們還要清楚認識到國土資源規(guī)劃處于空間規(guī)劃體系的哪一位置，國土資源規(guī)劃過程中，應(yīng)根據(jù)本國國情，以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，樹立全局意識，不能存在強烈的部門色彩，否則會降低國土資源規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位，還影響了協(xié)調(diào)工作的開展。

2.2 科學引導(dǎo)城市化進程，全面發(fā)揮國土資源潛能

為了加強城市化建設(shè)力度，人類盲目占用大量的國土資源，阻礙了國土資源的合理化、高效化使用，所以我們當前的首要任務(wù)就是科學引導(dǎo)城市化進程，充分認識到國土資源總體規(guī)劃的重要性，結(jié)合本國國情與社會發(fā)展情況，科學編制國土資源總體規(guī)劃，促使人類合理使用國土資源，在城市化建設(shè)進程中除了保護好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境外，還要優(yōu)化完善城市總布局及結(jié)構(gòu)，以國民經(jīng)濟綜合健康發(fā)展為基礎(chǔ)，全面發(fā)揮國土資源的潛能，保證國土資源的合理有效利用，避免大量的國土資源流失。

2.3 完善國土資源規(guī)劃方法

盡管最初采用的國土資源規(guī)劃方法是在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對問題予以充分說明，但其實仍舊使用的是定性分析法。通過數(shù)學公式或者模型等對國土資源規(guī)劃部分問題進行分析判斷，這就使用了定量分析法。由于國土資源利用過程具有動態(tài)化特點。所以有必要優(yōu)化完善國土資源規(guī)劃方法，確保國土資源規(guī)劃的高效化、合理化，提高國土資源規(guī)劃面對突發(fā)情況的應(yīng)對能力。再有，國土資源規(guī)劃工作可分期進行，但需要注意，每個分期階段必須有相配套的規(guī)劃目標，如此，國土資源規(guī)劃工作才會得到全面貫徹。

3 結(jié)論

綜上所述可知，在國民經(jīng)濟的深入健康發(fā)展下，使得國土資源規(guī)劃機制逐步復(fù)雜化。為了保證國土資源的合理有效使用，應(yīng)制定各類科學的規(guī)劃方案，不僅要促進各行政部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)一致性，而且要樹立正確的持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)現(xiàn)代化的國土資源規(guī)劃理念，全面消除國土資源規(guī)劃問題，為國民經(jīng)濟發(fā)展再上一層臺階提供必要的幫助。

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作者簡介：蘇燕青（1976-），女，山東泰安人，研究方向：國土資源、保護、規(guī)劃、利用、土地整理。endprint