當(dāng)前時(shí)期國(guó)土資源規(guī)劃中面臨的困境與對(duì)策

摘 要：國(guó)土資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心組成部分，然而現(xiàn)階段，國(guó)土資源規(guī)劃中還面臨著一些困境，需要通過(guò)有效對(duì)策加以處理。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源規(guī)劃；困境；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.228

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐越來(lái)越快，而任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都需要在廣大勞動(dòng)人員及土地的支持下進(jìn)行，這樣就不可避免出現(xiàn)了人地矛盾問(wèn)題。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，分析了國(guó)土資源規(guī)劃中面臨的困境，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 當(dāng)前時(shí)期國(guó)土資源規(guī)劃中面臨的困境

1.1 國(guó)土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)度不夠

從橫向角度上看，每個(gè)行政部門(mén)的規(guī)劃目標(biāo)不同、技術(shù)要求不同、規(guī)劃任務(wù)的具體完成期限不同等，所以各行政部門(mén)的規(guī)劃無(wú)法及時(shí)有效銜接起來(lái)。從縱向角度上看，整個(gè)土地利用規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各規(guī)劃的編制主要以先整體后局部，先上后下，按層級(jí)順利進(jìn)行，由于上下需求存在很大的差距，致使不同層級(jí)的規(guī)劃難以協(xié)調(diào)性發(fā)展，并且國(guó)土資源總體規(guī)劃存在明顯的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

1.2 土地退化現(xiàn)象突出

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，人類(lèi)出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考慮，無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)和使用國(guó)土資源，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源的合理規(guī)劃對(duì)人類(lèi)良好生存與發(fā)展的意義，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步退化，大量水土發(fā)生嚴(yán)重流失，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響。此外，國(guó)土資源管理部門(mén)目前還缺乏一套可操作性強(qiáng)的治理對(duì)策，導(dǎo)致眾多的國(guó)土資源失去了本有的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，而水土的嚴(yán)重流失使得水資源環(huán)境受到了極大的污染，最終影響了生態(tài)環(huán)境的均衡性。

1.3 國(guó)土資源規(guī)劃方法滯后

當(dāng)前，國(guó)土資源規(guī)劃方法還比較滯后，首先，一些規(guī)劃思路及規(guī)劃方法缺乏合理性。國(guó)土資源利用總體規(guī)劃中明確指出耕地的具體保護(hù)數(shù)量，但這樣卻影響了國(guó)土資源利用規(guī)劃原則的落實(shí)到位。過(guò)去常見(jiàn)的國(guó)土資源規(guī)劃方法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的規(guī)劃模式。盡管耕地?cái)?shù)量達(dá)到了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但并未有效控制建設(shè)用地?cái)?shù)量。同時(shí)，由于側(cè)重于規(guī)劃控制，不具備較強(qiáng)的自主意識(shí)，無(wú)法對(duì)各區(qū)域情況進(jìn)行綜合掌握與了解，最終削弱了規(guī)劃指標(biāo)的精準(zhǔn)性。一些區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)好部分硬性指標(biāo)，經(jīng)常選擇丟掉其他部分指標(biāo)，造成國(guó)土資源管理漏洞百出，影響了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，缺乏健全的歸類(lèi)規(guī)劃分類(lèi)系統(tǒng)。國(guó)土資源規(guī)劃過(guò)程中，未細(xì)化具體的土地類(lèi)型，導(dǎo)致各規(guī)劃之間存在較大的差異，無(wú)法進(jìn)行有機(jī)銜接；國(guó)土資源總體規(guī)劃太過(guò)于重視優(yōu)化改善布局與結(jié)構(gòu)，未明確核心規(guī)劃點(diǎn)，規(guī)劃模式滯后。

2 解決國(guó)土資源規(guī)劃困境的對(duì)策

2.1 建立健全國(guó)土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制

受管理體制的影響，國(guó)土資源規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)提高國(guó)土資源管理部門(mén)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)積極性，這對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃的健康有序運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。所以我們?cè)跇?gòu)建國(guó)土資源規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中最先想到的就是建立健全國(guó)土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，制定并落實(shí)完善的空間規(guī)劃體系，基層空間建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)高度重視統(tǒng)一性、整體性的空間規(guī)劃。對(duì)所有空間規(guī)劃清晰劃分具體的職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)規(guī)劃部門(mén)的要求來(lái)編制規(guī)劃，以產(chǎn)生良性循環(huán)的空間規(guī)劃體系。現(xiàn)階段，我們還要清楚認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源規(guī)劃處于空間規(guī)劃體系的哪一位置，國(guó)土資源規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，樹(shù)立全局意識(shí)，不能存在強(qiáng)烈的部門(mén)色彩，否則會(huì)降低國(guó)土資源規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位，還影響了協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展。

2.2 科學(xué)引導(dǎo)城市化進(jìn)程，全面發(fā)揮國(guó)土資源潛能

為了加強(qiáng)城市化建設(shè)力度，人類(lèi)盲目占用大量的國(guó)土資源，阻礙了國(guó)土資源的合理化、高效化使用，所以我們當(dāng)前的首要任務(wù)就是科學(xué)引導(dǎo)城市化進(jìn)程，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源總體規(guī)劃的重要性，結(jié)合本國(guó)國(guó)情與社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)編制國(guó)土資源總體規(guī)劃，促使人類(lèi)合理使用國(guó)土資源，在城市化建設(shè)進(jìn)程中除了保護(hù)好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境外，還要優(yōu)化完善城市總布局及結(jié)構(gòu)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合健康發(fā)展為基礎(chǔ)，全面發(fā)揮國(guó)土資源的潛能，保證國(guó)土資源的合理有效利用，避免大量的國(guó)土資源流失。

2.3 完善國(guó)土資源規(guī)劃方法

盡管最初采用的國(guó)土資源規(guī)劃方法是在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對(duì)問(wèn)題予以充分說(shuō)明，但其實(shí)仍舊使用的是定性分析法。通過(guò)數(shù)學(xué)公式或者模型等對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃部分問(wèn)題進(jìn)行分析判斷，這就使用了定量分析法。由于國(guó)土資源利用過(guò)程具有動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)。所以有必要優(yōu)化完善國(guó)土資源規(guī)劃方法，確保國(guó)土資源規(guī)劃的高效化、合理化，提高國(guó)土資源規(guī)劃面對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)能力。再有，國(guó)土資源規(guī)劃工作可分期進(jìn)行，但需要注意，每個(gè)分期階段必須有相配套的規(guī)劃目標(biāo)，如此，國(guó)土資源規(guī)劃工作才會(huì)得到全面貫徹。

3 結(jié)論

綜上所述可知，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深入健康發(fā)展下，使得國(guó)土資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制逐步復(fù)雜化。為了保證國(guó)土資源的合理有效使用，應(yīng)制定各類(lèi)科學(xué)的規(guī)劃方案，不僅要促進(jìn)各行政部門(mén)的規(guī)劃協(xié)調(diào)一致性，而且要樹(shù)立正確的持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)土資源規(guī)劃理念，全面消除國(guó)土資源規(guī)劃問(wèn)題，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一層臺(tái)階提供必要的幫助。

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作者簡(jiǎn)介：蘇燕青（1976-），女，山東泰安人，研究方向：國(guó)土資源、保護(hù)、規(guī)劃、利用、土地整理。endprint