推進“龍江絲路帶”建設的現狀分析

[摘 要]隨著國家“一帶一路”規劃的實施啟動，各省市（自治區）都在積極主動構建符合本地區實際的對接戰略。當前，黑龍江經濟轉型仍處于傳統產業集中負向拉動和新動能、新增長與其相互交織、賽跑的關鍵期。“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設的順利實施，將為黑龍江省決勝全面建成小康社會、實現全面振興中發揮重要作用?！褒埥z路帶”建設采取了“雙核驅動”的布局。“通道布局”在8個方面取得了重要進展：“陸海聯運”獲得快速成長、品牌班列名揚“陸上絲路”、跨境沿邊大橋全力推進、中俄油氣管線橫跨萬里、新老機場升級建設同步推進、鐵路樞紐運載能力不斷升級、8個地市邁進“高鐵時代”、高速網絡提升口岸通關效能?！爱a業布局”在6個領域獲得顯著成效：綜合保稅區“境內關外”封關運行、中方企業積極入駐俄方經貿特區與自由港、跨境電商促進中俄邊貿熱度攀升、中俄金融聯盟跨境“融資、融智”、中俄政府共同推動黑瞎子島口岸設立、中俄博覽會推動中俄經貿務實合作。按照“龍江絲路帶”的三期目標劃分，要在連接亞歐的國際大通道的基礎上全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的綜合跨境運輸網絡，形成經濟規模較大、帶動能力較強的外向型經濟體系，首先需要在近期扎實推進三項具體工作：依托國家政策不斷拓寬發展思路、依托通道建設全面推進互聯互通、依托中俄合作持續促進境外延伸。

[關鍵詞]“龍江絲路帶”建設；通道布局；產業布局

[中圖分類號]F127 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2017）06-0104-05

當前，中國經濟進入了一個不同于過去30年高速增長的“新常態”時期。作為傳統上一直依靠能源工業拉動增長的資源大省，黑龍江省經濟增速由2011年的12.2%逐漸降至2015年的5.7%和2016年的6.1%。當前，黑龍江省經濟轉型仍處于油煤糧木傳統產業領域集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的關鍵時期[1]，需要通過不斷創新工作思路予以解決?！爸忻啥斫洕呃取焙邶埥懞＝z綢之路經濟帶建設（以下簡稱，“龍江絲路帶”建設）的提出，承接和實現了“一帶一路”建設在黑龍江省的拓展和延伸，為黑龍江省全面對外開放格局的構建起到了重要的引領作用，為黑龍江省決勝全面建成小康社會、實現全面振興奠定了堅實的基礎。

一、 “龍江絲路帶”建設的布局和目標

2015年4月，作為中蒙俄經濟走廊建設中基礎最好的分支規劃，《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》正式實施。規劃中對“龍江絲路帶”建設的基本布局和分階段目標做了明確闡述。

1.“龍江絲路帶”建設的“雙核驅動”布局?！褒埥z路帶”建設規劃是黑龍江省積極參與“一帶一路”建設，實現增長動力轉換、經濟結構再平衡的重大戰略部署。規劃主要通過“建設鏈接境內外的大通道”“聯系境內外的產業鏈”的“雙核驅動”布局來實現。大通道的構建依托大連——哈爾濱——佳木斯——同江鐵路、綏芬河——滿洲里鐵路、哈爾濱——黑河鐵路以及總長為2 938公里的沿邊鐵路構成的輻射狀鐵路網路為“筋骨”；輔之以公路、水路、航空、管道、電網和光纜為“脈絡”；交通樞紐上的機場、車站、港口作為“要穴”。產業鏈的構建依托于境內外的同步發展，以省會哈爾濱為中心，以牡丹江、齊齊哈爾等商貿節點城市為樞紐，以沿線黑河、綏芬河、同江、撫遠等沿邊城市的跨境產業園為依托，發展跨境產業鏈，最終形成以哈爾濱都市圈，哈大齊（滿）、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑產業聚集帶，沿邊環形產業聚集帶，境外產業園區“四位一體”的產業布局[2]。

2.“龍江絲路帶”建設的階段性目標?！褒埥z路帶”的建設設定了近期、中期和遠景目標。近期目標是做好“龍江絲路帶”建設規劃與“一帶一路”建設規劃的銜接。中期目標是將“龍江絲路帶”建設規劃打造成為國內連接亞歐的重要國際大通道：全面形成對俄開放通道，“三橋一島”建設取得標志性進展，跨境產業鏈和產業聚集帶獲得實質性發展，對俄全方位合作不斷深化，對日本、韓國、歐盟、美國、港澳臺地區合作實現突破。遠景目標是，形成布局合理完善、聯通亞歐的跨境運輸大通道和擁有經濟規模更大、帶動能力更強、更加開放的經濟體系?！褒埥z路帶”建設規劃從2015年正式實施，截至2017年初，在多個方面取得較大進展。目前，“龍江絲路帶”建設正處于中期建設目標的實施過程中。

二、黑龍江省推進“龍江絲路帶”通道建設布局新舉措

“龍江絲路帶”的通道建設經過三年的布局和聯通，已經初具規模，特別是在陸海聯運線路拓展，哈歐、哈俄班列常態化運營，跨境大橋建設，油氣管道開通，集裝箱樞紐站啟用，高速鐵路建設，樞紐機場和支線機場改造開通，中俄信息樞紐工程項目建設等8個方面取得了重大進展。

1.“陸海聯運快速成長、聯通內外”。2016年3月，“哈綏俄亞”陸海聯運集裝箱線路正式開通。貨物從哈爾濱啟運，經綏芬河和俄羅斯遠東港口符拉迪沃斯托克（海參崴）到達韓國南部港口釜山。貨物集中在釜山港后再運往中國、歐洲、美洲、日本等地。4月，哈綏俄亞陸海聯運航線實現常態化運營。這條通道在運距、運費上較傳統通道優勢明顯。通過這里發運至日本、韓國基本港的集裝箱，每箱費用要比通過大連港運費便宜2 000元左右；運往中國南方港口，要便宜4 000元左右；運輸旺季價格更具優勢。2017年初至3月末，共發出16個“哈綏俄亞”班列，2.72萬噸、貨值1.63億元的糧食、木材通過這條陸海聯運通道運往中國南方港口，幾乎相當于這條線路2016年全年運量的50%左右?！肮椂韥啞标懞Ｂ撨\大通道已經開始成為中俄合作、貫通歐亞的國際運輸線。

2.龍江品牌班列名揚“陸上絲路”。目前，中國開往歐洲的快速貨物班列主要分東、中、西3條通道，經滿洲里、阿拉山口、二連浩特出境西行。2015年6月，首列哈歐班列從哈爾濱始發，經滿洲里出境，最終抵達德國漢堡，全程9 820公里，運行8～10天。2017年1月，哈歐班列的名字正式添加到中歐班列的運行圖中。2016年2月，首列哈俄班列于從哈爾濱發出，經滿洲里入俄后換裝寬軌列車，最終抵達俄羅斯葉卡捷琳堡，班列全程5 889公里，運行約12天。經過近兩年的發展，哈歐班列、哈俄班列已經成為哈歐國際物流有限公司的兩個明星品牌。截至2017年3月，哈歐班列共開行177班，貨值3.8億美元，繳納進口關稅2.1億元；哈俄班列共開行74班，貨值1.3億美元，繳納進口關稅0.59億元。統計集裝箱發運量，2016年比2015年增長3.3倍，2017年一季度的運量已接近2016年全年運量[3]。

3.沿邊大橋再添中俄跨境新動脈。正在建設中的同江大橋和黑河大橋為中俄經貿發展、人文交流再添新動脈。目前，“同江——下列寧斯闊耶”鐵路界河橋全長2 215米，中方境內1 886米，俄方境內長329米；設計年過貨能力2 100萬噸。截至目前，大橋中方部分主體工程基本完工，大橋俄羅斯部分將于2018年夏季竣工?！昂诤印祭昃S申斯克”黑龍江大橋項目路線全長19.9公里，中方境內長6.5公里，俄方境內長13.4公里；其中，黑龍江大橋長1 283米、寬14.5米，主航道跨徑147米。大橋在2016年12月舉行開工奠基儀式，工期3年，預計將于2019年10月竣工通車。

4.中俄萬里油氣輸送管道直通蘇滬。東線的中俄天然氣管道分為兩部分，俄境內段“西伯利亞力量”管道已于2014年9月先期開工；中國境內段也于2015年6月在黑河開工。管道起自黑龍江省黑河市，止于上海市，途經黑、吉、蒙、遼、冀、津、魯、蘇、滬等9個省市（區），全長4 970公里（含1 800公里已建管道）；預計整個工程將于2018年投產。中俄原油（二線）管道工程起始于黑龍江省漠河縣，途徑內蒙古，止于黑龍江省大慶市，管道全長941公里，與漠大線并行871公里。整條管道計劃于2018年1月正式投入商業運行。

5.新老機場升級建設同步推進。作為東北地區的重要航空樞紐，哈爾濱機場正在實施擴建工程。擴建后的機場建筑面積將達到23萬平方米，建成后的3～4年內，預計該機場承擔的年旅客運量有望達到1 800萬人次，起降任務和吞吐量也將分別達到14萬架次和17.5萬噸。2015—2016年，哈爾濱機場實現了72小時過境免簽，開通了哈爾濱至圣彼得堡航線，對俄通航城市增加到11個；開通東北首條第五航權航線“葉卡捷琳堡——哈爾濱——曼谷航線”，使哈爾濱成為聯通俄羅斯與東南亞重要節點城市。新建的五大連池機場定位為國內支線機場，到2020年，預計該機場年運輸旅客能力可達30萬人次、吞吐量可超過1 500噸。建設中的黑龍江建三江米都民用機場在落成后，可以滿足年運輸旅客能力25萬人次、貨郵吞吐量1 250噸。

6.鐵路樞紐運載能力不斷升級。作為東北地區北部鐵路樞紐中心，哈爾濱火車站銜接哈大高鐵、哈齊高鐵、京哈等線路，建設中的哈佳快速鐵路和哈牡客運專線也將?？看苏尽９枮I樞紐改造工程始于2015年12月，工期4年。包括新建主站房、高架候車室、子站房以及客運車場等。據預測，2025年哈爾濱站旅客發送人數將達2 903萬人次，2035年將達3 560萬人次。哈爾濱鐵路集裝箱中心站于2015年7月投入使用。該站利用其集裝箱、特貨、快運功能，集結開行中歐班列、快運班列、小汽車特貨班列，吸引各類國際貨流在此集散，成為新的區域國際物流中心。

7.眾多地市邁進“高鐵時代”。迅速推進的哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路項目，再結合已通車的哈齊高鐵將黑龍江省8個地級市帶入“高鐵時代”。哈牡客運專線是從哈爾濱市到牡丹江市的鐵路客運專線，全長293公里，沿線共設11個站。專線于2014年12月開工建設，建成后，哈牡之間運行時間將縮短至1小時25分。哈佳快速鐵路又名哈佳客運專線，是從哈爾濱市至佳木斯市的電氣化雙線鐵路，全長344公里，沿線開設14個車站。建成后，哈佳之間運行時間將縮短為1小時50分。牡佳客專線是從牡丹江市到佳木斯市的鐵路客運專線，全長 374公里，沿線設8 座車站。建成后，牡佳之間也將進入“兩小時經濟圈”。

8.高速網絡提升沿邊口岸通關效能。2015年起，各基礎電信運營企業紛紛加快建設中俄互聯網高速通道。截至2016年12月，黑龍江電信、聯通、移動公司先后完成建設任務。這些中俄互聯網高速通道能夠滿足高新技術、云計算、軟件及外包服務等產業的互聯網需求。以新開通的黑龍江電子口岸為例，可以提供海關綜合查詢和檢驗檢疫查詢，發布工作動態、貿易預警和通知公告，并提供對外服務平臺、疫情監督管理、跨境電商統計、邊防網上報檢、企業綜合服務、中國電子口岸等多項平臺服務，極大地方便了進出口企業的業務申報和信息查詢，提升了通關效率。

三、推進黑龍江省“龍江絲路帶”產業建設布局新舉措

“龍江絲路帶”產業布局是要構建以對俄合作為重點的對外開放全新格局，即由毗鄰地區合作向俄羅斯中部和歐洲部分合作延伸，由經貿合作向全方位合作轉變。

1.綜合保稅區“境內關外”封關運行。哈爾濱綜合保稅區位于哈爾濱市對俄出口加工區內，面積3.3平方公里，毗鄰哈爾濱鐵路集裝箱中心站和哈爾濱內陸港。2017年3月，哈爾濱綜合保稅區（一期，面積1.1平方公里）正式通過海關總署、國家發改委等十部委聯合驗收，即將封關運營。哈爾濱綜合保稅區建立后，將分區域實現綜合服務、商務配套、保稅加工、保稅物流和口岸作業等五個主要功能。保稅區的運作模式可簡稱為“境內關外”，獲準進駐的企業可以享受到保稅、退稅等大量優惠政策。截至2017年3月，已有28家頗具實力的進出口加工制造企業和國際貿易企業簽約入駐，其中18家企業已完成區內注冊。

2.中方企業積極入駐俄方經貿特區、自由港。根據俄羅斯《跨越式社會經濟發展區法》，區內為入駐企業提供更為完善的基礎設施、優惠的租金價格、便利的“一站式”服務，享受特殊的自由關稅區制度。2017年3月，俄羅斯在遠東地區設立的跨越式社會經濟發展區已達到15個。2015年10月生效的《符拉迪沃斯托克自由港法》涵蓋納霍德卡、扎魯比諾、波西耶特和符拉迪沃斯托克等15個港口、市（區）。港內企業入駐由遠東發展集團負責審批，側重發展國際業務，實施自由關稅區制度，簡化港內簽證發放，提供“一站式”過境24小時服務的口岸，5年內減免各種稅費。

3.跨境電商促進中俄邊貿熱度攀升。2014年，受國際大環境影響，傳統對俄邊貿低迷不振。黑龍江省對俄貿易企業和商戶紛紛試水電商，依靠阿里巴巴全球速賣通、巨狐科技、俄品匯、綏易通、俄信通等優秀電商平臺，搶占了“跨境電商”發展先機。近兩年，黑龍江省對俄跨境電商穩居全國第一，僅綏芬河市一地就有近700萬件跨境電商包裹寄出，對俄跨境電商小包裹實現零關稅正規清關。為有效縮短物流時間、節約成本，跨境電商紛紛選擇設立邊境貨倉和海外貨倉。哈爾濱至葉卡捷琳堡國際貨運包機往返不停、牡丹江至符拉迪沃斯托克航空貨運業務正式運營。“中俄云倉”跨境電子商務海關監管中心對跨境電商包裹實施監管，提供報關、結匯、退稅服務，并為“邊境備貨”提供擔保、融資、倉儲、物流的一體化服務。易智付科技合作的中國銀行，開展盧布、人民幣、美元網上結算業務，使跨境電商企業降低了成本，提高了效率。

4. 中俄金融聯盟跨境“融資、融智”。2015年10月，第二屆中俄博覽會期間，哈爾濱銀行聯合俄羅斯聯邦儲蓄銀行等35家中外金融機構正式成立中俄金融聯盟，這是中俄兩國金融機構建立的非營利性、開放式跨境金融合作組織。中俄金融聯盟采取政府、社會資本合作模式，支持對俄基礎設施、園區、孵化基地等重大項目的建設。2016年7月，第三屆中國——俄羅斯博覽會上，哈爾濱銀行積極聯合國內多家城市商業銀行，與俄羅斯開發與對外經濟銀行成功簽訂《人民幣同業間銀團授信協議》，總金額達到100億元。2017年1月，聯盟總部入駐哈爾濱新區，為新區及轄內企業在基礎設施建設、產業轉型升級、主體功能區建設、國際合作等領域，提供全面“融資+融智”支持。

5.中俄政府推動設立黑瞎子島口岸。經過多年建設，黑瞎子島已具備了連接島內外水運、公路、鐵路、航空“四位一體\"的交通條件。2015年12月俄總理訪華期間，中俄雙方商定“繼續推進黑瞎子島設立口岸工作，聯合開放開發黑瞎子島”[4]。2016年4月，俄羅斯外交部建議增設大烏蘇里島（黑瞎子島）國際公路客運口岸。雙方的設想中異同并存：中方希望依托黑瞎子島設立跨境經濟合作區；俄方構思將黑瞎子島建成為國際休閑旅游區，并納入跨越式社會經濟發展區的覆蓋范圍。黑龍江省在2017年政府工作報告中提出：“爭取開通撫遠市黑瞎子島陸路口岸”[5]，為這項工作提供了更明確的政策支持。2017年4月，俄羅斯遠東發展部已向中方轉交關于聯合開發黑瞎子島的協議。

6.中俄博覽會推動中俄經貿務實合作。中國——俄羅斯博覽會是中俄兩國政府批準舉辦的國際性大型經貿博覽會，由中國商務部、黑龍江省政府、俄經濟發展部、俄工業貿易部共同主辦。按照約定，博覽會由中俄雙方輪流舉辦，中方永久輪值舉辦城市為哈爾濱市。首屆和第二屆“中俄博覽會”分別于2014年和2015年在哈爾濱舉行，簽約額分別達到31.5億美元、24.68億美元；第三屆中俄博覽會于2016年在俄羅斯葉卡捷琳堡舉辦；中俄兩國領導人汪洋副總理和羅戈津副總理連續3屆出席會議。中俄博覽會不僅促進了中俄雙邊經貿合作，而且為增進區域各國人民友誼、共同開拓發展機遇提供了廣闊舞臺。

四、結論

經過近三年的謀劃發展，“龍江絲路帶”建設已經取得了豐碩的成果，成為“一帶一路”建設規劃中成功的案例典范之一。按照“龍江絲路帶”建設規劃設定的目標——到2025年左右，要通過“龍江絲路帶”，建設把目前這條連接亞歐的國際大通道全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的綜合跨境運輸網絡，形成經濟規模較大、帶動能力較強的外向型經濟體系。近期還應在以下三方面加強工作：

1. 依托國家政策不斷拓寬“龍江絲路帶”發展思路?！褒埥z路帶”建設是黑龍江省對外開放構建的新格局，應該運用好國家支持東北老工業基地全面振興密集出臺的各項政策，利用好黑龍江省與身為國家第二批自貿區的廣東省對口合作、哈爾濱市與深圳市對口合作的機遇，積極對照最新公布的《中國（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）自由貿易試驗區總體方案》，不斷調整自身發展思路，依托“綠水青山”來創造“金山銀山”。

2.依托通道建設全面推進“龍江絲路帶”互聯互通。哈歐班列在現有路線的基礎上，對內增添東北區域內循環班列和到蘇滬的貨運班列，對外增加比利時澤布魯日港和俄羅斯相關城市合作建設集裝箱場站。繼續做好同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋建設開通工作；積極推動跨黑龍江索道建設；努力推動始于符拉迪沃斯托克、終于哈爾濱的俄濱海1號國際大通道的全線聯通。穩固和強化哈爾濱太平國際機場對俄遠東門戶樞紐的地位，豐富哈爾濱對俄電商航空、陸路貨運通道。推進中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道在2018年正式投入商業運行和竣工。

3.依托中俄合作持續促進“龍江絲路帶”境外延伸。按照習總書記視察龍江時的要求，在黑瞎子島開發建設中，應該注重實現生態保護和經貿往來的和諧統一。同時，在推進優質農產品出口基地和跨境經濟合作區建設時，特別應注意引導企業認真開展調查研究、積極參與俄羅斯跨越式社會經濟發展區和符拉迪沃斯托克自由港項目建設。

[參 考 文 獻]

[1] 陸昊.把產業項目建設、創新驅動與新增長領域培育緊密結合[N].黑龍江日報， 2017-01-17（1） .

[2] 黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設領導小組辦公室.中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃（摘要）[N].黑龍江日報， 2017-04-15（1） .

[3] 哈歐、哈俄中歐班列產品形成兩條線路、多點運行班列運輸網絡[N].黑龍江日報， 2017-04-01（5） .

[4] 中俄總理第二十次定期會晤聯合公報（全文）[EB/OL].[2015-12-18]http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/18/c_1117499329.htm.

[5] 黑龍江省人民政府.2017年政府工作報告[N].黑龍江日報， 2017-01-23（1） .

〔責任編輯：崔家善〕