貴州新農(nóng)村如何由“盆景”變“風(fēng)景”？

提起地處西南的貴州省，人們常常想到“天無三日晴，地?zé)o三尺平，人無三分銀”這句俗語。

作為全國唯一一個沒有平原的省份，貴州長期以來處于“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的狀態(tài)。要想在2020年實現(xiàn)全面小康，必須補齊短板中的短板，即新農(nóng)村建設(shè)，才能實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，這離不開大量的資金投入。根據(jù)貴州省“十一五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和政府部門測算，從2006年到2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金的需求量為3 936.22億～7 096.22億元。

重任當(dāng)頭，貴州省咬緊牙關(guān)，走出了一條以財政資金為主導(dǎo)，大手筆大毅力統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而帶動社會資本形成良性循環(huán)的新路子。短短幾年時間，貴州省打造出了享譽全國的“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”這張閃亮名片，成功實現(xiàn)后發(fā)趕超。

頂著貧窮落后“帽子”的貴州在新農(nóng)村建設(shè)上的成功探索實踐，對于當(dāng)前我省粵東西北地區(qū)2 277條省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村乃至全省新農(nóng)村建設(shè)都格外有借鑒意義。

新農(nóng)村建設(shè)陷缺錢怪圈

貴州省位于中國西南地區(qū)的東南部，山地占87%，丘陵占10%，平地只占3%，與“八山一水一分田”的粵東西北地區(qū)極為相似。

先來看貴州的財力情況。從2003年至2010年，貴州省GDP的數(shù)值占全國比重一直都在1.1%，在各省份中排名第26位。2012年，貴州省農(nóng)村居民人均純收入為4 753元，在全國排名第30位，GDP總量為6 852.20億元。同年，全國人均純收入7 917元，GDP總值為54.04萬億元。

頭戴“窮帽”，要想搞新農(nóng)村建設(shè)，錢從何來？要知道，2013年貴州省財政總收入為1 918.18億元，加上中央各項轉(zhuǎn)移支付1 838.3億元及其他收入，當(dāng)年總收入為3 241.95億元。

在新農(nóng)村建設(shè)中，最關(guān)鍵、最“燒錢”的環(huán)節(jié)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省新農(nóng)村之困正在于此。

在貴州省安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)浪塘村一直流傳著一句順口溜：“泥濘的泥巴路，黑臭的邢江河，亂跑的畜禽亂堆的垃圾，還有窮得叮當(dāng)響的貧困。”

浪塘村支部書記嚴(yán)勇告訴記者，村里曾想自發(fā)修橋過邢江河，當(dāng)?shù)弥畈欢嘁?00萬元資金后，就再也沒人提了。“建污水處理設(shè)施也要200萬左右。這兩項大事不解決，村里搞新農(nóng)村建設(shè)就是句空話”。

缺錢，成為新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。在銅仁市江口縣巍巍梵凈山下，幽幽太平河畔，坐落著一個宛若世外桃源的自然村落云舍村。

早在1995年，頗有經(jīng)營頭腦的村民楊興泰在村里開設(shè)了第一家農(nóng)家樂，希望借梵凈山的旅游資源賺上一筆。受其帶動，村里陸續(xù)發(fā)展起來了15家農(nóng)家樂。

“到2003年，只剩下了一家。”楊興泰告訴記者，村里硬件設(shè)施太差，連水泥路都沒有，下雨天游客進(jìn)來滿腳泥。為改變這一困境，村民找工程隊估價，修條進(jìn)村的水泥路至少要數(shù)百萬元。自此之后，村里沒有人提自發(fā)修路。

諸如浪塘村、云舍村的遭遇并非個案。因為缺錢，搞不起新農(nóng)村建設(shè)；因為建設(shè)遲遲不能起步，村莊始終發(fā)展不起來；因為無法發(fā)展，難以擺脫貧窮。貴州新農(nóng)村建設(shè)似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。

三年多整合投入超1 800億

窮困已久的浪塘村變化始自2013年底，一直到2014年中新村初現(xiàn)：寬闊干凈的馬路直通村中，楊柳依依輕撫青瓦白墻，邢江河綠水蜿蜒，棧道沿河而走，太陽能路燈照亮了漆黑的夜……

浪塘村之變得益于貴州省2013年開始實施的“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。

2013年底，貴州省委、省政府先后出臺了關(guān)于“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實施意見，確定以小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨為內(nèi)容的“六項行動計劃”，并明確以縣為單位通盤考慮、整合資源、多方參與，整村整寨統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃，從2013年到2017年，貴州省每年安排不少于300億元資金，“六項行動計劃”五年總投入1 510.68億元。

貴州省委農(nóng)工委專職副書記、省農(nóng)委黨組副書記、副主任楊興友介紹，六項行動計劃重點就是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，重點解決農(nóng)民群眾最急需的飲水安全、道路硬化、房屋改造、環(huán)境整治等問題。

“擠”出來的資金，如何保證“好鋼用在刀刃上”？貴州的做法是：打通壁壘，避免重復(fù)建設(shè)，整合各類涉農(nóng)項目資金向新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。

在浪塘村，住建部門整合資金，實施棚戶區(qū)改造和改善人居環(huán)境；扶貧部門對貧困村民發(fā)展農(nóng)家樂給予30%的補助；交通部門投入196萬元修建了浪塘大橋；環(huán)保部門投入200萬元，修建浪塘村污水處理系統(tǒng)，邢江河水恢復(fù)清澈……

嚴(yán)勇告訴記者，目前政府在浪塘村已投入3 000多萬元資金。財政投入聚焦支持村寨發(fā)展，形成對各個環(huán)節(jié)的強勢帶動。只有800多人的浪塘村開起了30多家農(nóng)家樂，曾經(jīng)的貧困村華麗變身為鄉(xiāng)村旅游熱點。

“關(guān)鍵在整合打捆，靈活使用資金，而不是額外增加財政投入。”貴州省農(nóng)委工作人員告訴記者，投入到浪塘村的3 000余萬元資金是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)部門的工作規(guī)劃，合理安排建設(shè)項目，把有限的資金資源集中投入到村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“比如修橋，我們把省市縣農(nóng)村道路建設(shè)財政補助整合，加上村莊 一事一議 財政獎補項目等資金，集中投入到浪塘大橋建設(shè)上，解決農(nóng)民最迫切的需求，避免出現(xiàn) 到處撒胡椒面 的情況”。

遵義市播州區(qū)柏香臺是通過資金整合打捆投入實現(xiàn)效果“1+1>2”的另一個例子。2014年，貴州省農(nóng)委以柏香臺為試點，整合農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通等多部門涉農(nóng)資金，同時發(fā)動社會捐款，籌集資金數(shù)百萬元，構(gòu)建攔河壩、固河床、加高河堤等，并配套美化設(shè)施。原先烏黑發(fā)臭的小河通過整治，變成了10余米寬的河道。河道周邊的農(nóng)田，種上了成片的蓮藕，夏秋賞荷花，秋冬吃蓮藕，一舉兩得。

據(jù)統(tǒng)計，三年多來，貴州省整合資金投入六項行動計劃資金已超出原有規(guī)劃，總額達(dá)1 800多億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善效果明顯。截至2016年底，貴州省“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”已有19 360個創(chuàng)建點，覆蓋10 890個村、2.6萬個自然村寨，占全省行政村總數(shù)的60.5%。

筑巢引鳳社會資本注入

“這幾年政府整合各類資金1.9億元投入到了云舍村的新農(nóng)村建設(shè)。”云舍村委會主任楊小華認(rèn)為，讓村里旅游服務(wù)業(yè)“起死回生”的是村莊環(huán)境整體的提升，而促其產(chǎn)生質(zhì)變的則另有原因。

云舍村是由江蘇蘇州對口幫扶，其幫扶投入1 500萬元幫助云舍村建起了游客服務(wù)中心、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，這為云舍鄉(xiāng)村旅游重新起步帶來了機遇。此后，江口縣交通部門投資3億元修通了江（口）-梵（凈山）復(fù)線柏油路，這條柏油路從云舍穿村而過；水務(wù)部門投入200萬元從后山引來甘甜清醇的泉水；林業(yè)部門投入數(shù)萬株花果苗木組織村民美化云舍村。

“在政府資金的支持下，村莊硬件設(shè)施大大改善，但軟環(huán)境還比較欠缺。”楊興泰告訴記者，真正的轉(zhuǎn)型升級是在2015年。

2015年，云舍村在當(dāng)?shù)卣蛯趲头鰡挝坏闹С种笇?dǎo)下，引進(jìn)省外客商投資上億元打造“山水云舍”，對古村落民居和古法造紙坊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，構(gòu)建生態(tài)濕地區(qū)、水上樂園區(qū)、民俗文化表演區(qū)、民俗文化體驗區(qū)等特色旅游文化景點。

同年，云舍村通過國家4A級旅游景區(qū)專家評審。如今村莊正式營業(yè)的農(nóng)家樂有35家，日均接待游客2 000余人，村民人均純收入超過1.6萬元。

環(huán)境改善，硬件升級，引來社會資本青睞的，并非只有云舍村。作為當(dāng)?shù)亍八脑谵r(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建示范點，浪塘村的變化讓世世代代在村里住的老人至今不敢相信。

“誰能想到我們村里還能通火車？不少人一輩子都沒見過。”村民們言語之中難掩自豪。

村民口中的“火車”，其實是由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府主導(dǎo)引進(jìn)的旅游觀光項目，共有18個。其中舊州鎮(zhèn)至浪塘村的觀光小火車引人關(guān)注，投資1億多元，全長3.5公里，從起點至終點只需14分鐘。游客欣賞完了舊州鎮(zhèn)的古色古香之后，可以借此前往浪塘村，觀賞邢江河畔魚米之鄉(xiāng)的田園風(fēng)光。

“六項行動計劃是通過充分利用財政資金引導(dǎo)各類經(jīng)濟實體、社會資金參與，構(gòu)建多渠道、多元化和多層次的融資體系。”楊興友認(rèn)為，單獨靠政府財政資金投入新農(nóng)村建設(shè)，肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，終極目標(biāo)是形成良性循環(huán)。

如今，貴州省整合政府資源投入新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動紅利彰顯，黔貴大地新農(nóng)村正在由“珍珠”串為“項鏈”，由“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

專家點評

貴州省農(nóng)業(yè)委員會新農(nóng)村建設(shè)與社會發(fā)展處處長王麗軍：新農(nóng)村建設(shè)切忌“單打一”。

貴州省農(nóng)業(yè)委員會新農(nóng)村建設(shè)與社會發(fā)展處處長王麗軍認(rèn)為，粵東西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地處山區(qū)的貴州省有很多相似之處。貴州作為欠發(fā)達(dá)省份，在新農(nóng)村建設(shè)中首先是從打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，首先把著力點放在了農(nóng)民最急需、農(nóng)村最薄弱的“路、水、房、電、訊、寨”為切入點，全面解決農(nóng)村“行路難、用水難、住房難、用電難、通訊難、環(huán)境改善難”問題。這樣做的好處之一，便是能夠給農(nóng)民生活帶來實打?qū)嵉母淖儯菀椎玫綇V大農(nóng)民的支持和參與。而這也是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體的最直接體現(xiàn)。

王麗軍指出，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村方方面面的工作，不能“單打一”。要與精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村危舊房改造，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨保護(hù)等重點工作結(jié)合起來，相互依托、相互配合，形成合力。應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)意義的行政職能壁壘，把有限的資源精準(zhǔn)投放到新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免重復(fù)投入、資源浪費。例如發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)把旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房屋改造、人居環(huán)境治理、電商、智能智慧、基礎(chǔ)設(shè)施等無縫對接，實行缺什么補什么的原則，將農(nóng)村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的田園風(fēng)光美集成有機結(jié)合，把村莊環(huán)境整治和農(nóng)村發(fā)展的“一村一品”“一村一景”結(jié)合起來，從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑。

信息來源：南方日報 2017-09-13