我國當前農村基層法律服務現狀與對策

[摘 要] 為了滿足我國農村基層法律服務業發展的需要，搞好農村基層法律服務工作，對我國農村基層法律服務工作體系進行改革是必要的。基于此，本文對我國農村基層法律服務工作存在的問題進行分析，對如何完善我國農村基層法律服務工作提出相應的對策。

[關鍵詞] 農村基層；法律服務；司法制度；法治

[中圖分類號] D422.6；D926 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）27-30-2

當前，我國在處于社會轉型的新時期，為農村基層提供法律服務不僅關系到社會的穩定，而且影響著我國法律訴訟結構體系的建立。加強農村基層法律服務和科學的法律服務體系的建立符合農村經濟發展的需要，在構建和諧社會和穩定國家秩序等方面均具有一定的意義。

1 我國農村基層法律服務現狀

我國的社會主義法治建設要以為人民服務為中心，堅持中國共產黨的領導，堅持依法治國。對于基層農村來說，應把農村現有的發展情況和我國的法律制度相結合，通過不斷探索和完善，建立社會主義特色的農村基層法律服務體系。隨著我國社會主義新農村的建設和發展，我國農村基層法律服務工作涉及的問題很多，如農村建設用地征用、農民工子女戶籍管理、農村人口醫療保險管理及農村基礎設施服務等問題都需要法律幫助。但是，由于城市化建設的發展，農村的優秀人才都流向了城市，導致農村基層管理人員嚴重缺乏。在農村基層建設中，大學生擔任農村基層工作，為農村建設和發展提供法律和技術的幫助，給農村帶來了新的思想和文化，大學生到農村工作為農村的基層建設注入了新的活力。例如，江蘇省是全國第一個開展大學生服務基層工作的省份，為農村的基層建設開辟了新的道路。在農村基層法律服務工作中，村干部與農民群眾聯系最緊密，大學生利用自己的知識為農村基層法律服務工作帶來了新的力量。

政府在解決“三農”問題時，發現無論是農村基層單位還是農民本身都需要法律知識，政府結合我國農村當地法律服務的實際情況，開始法律服務模式的實驗和探索。在一些地區開展法律顧問式農村基層法律服務新模式，農村購買法律服務、聘請律師為村民提供法律服務，這樣農民可以盡快獲取法律援助[1]。律師為農民提供法律服務由政府進行監管，需要政府進行財政支付，在農村基層法律服務過程中服務質量可以得到保證，是典型的購買服務。

2 我國農村基層法律服務存在的問題

2.1 農村基層法律服務管理體制存在問題

基層法律服務工作人員是在基層法律服務中為人們提供法律服務的人員，身份多是經過核準的并進行執業登記。基層法律服務工作人員是為人民群眾提供法律幫助的，但在實際法律服務工作中，很多法律服務工作人員扮演者政府服務人員的角色。在農村，農民很難把律師和基層法律服務工作人員區分開來，農民認為二者的工作性質是一樣的，都是為農民打官司。基層法律服務工作人員在外面為了更好地辦案，把自己稱作律師，這樣本來就缺乏法律知識的人就更容易把二者混淆了[2]。另外，我國很多地方的司法單位和法律服務單位辦公地點和領導班子都是在一起的，司法部門和法律部門的領導是同一人，管理體制存在嚴重的問題，法律服務部門沒有決策權等。司法部門的工作人員在進行法律服務時，與社會其他的法律服務部門產生競爭關系，司法機關還是法律制定和執行的權威機構，這便妨礙了對司法行政工作的正常規范，所以現行管理體制需要進一步規范。

2.2 農村基層法律服務措施不夠完善

我國是世界農業大國，農村人口比例大，農村法律服務業發展不成熟，農村基層法律服務工作人員比較少，而且我國執業律師數量更少。農村基層法律服務工作收入低，所以有能力的人員一般都到城市發展，這就造成農村基層法律服務工作隊伍整體素質較低，需要加大農村基層法律服務人才的培養力度。同時，農村服務機構設施不完善，農村基層法律服務工作者生活水平差、工作累，實用型的法律人才少，我國在農村基層法律服務過程中在公證機構和律師兩方面投入非常少。另外，農村基層法律服務工作者在訴訟工作中缺少必要的經費，工作者的積極性降低，法律服務的質量隨之下降，這樣農民的合法權益很難得到法律保障。農村基層法律服務業存在供需矛盾，而且在長時間內很難得到緩和。農民受傳統封建思想的影響，認為訴訟是麻煩的，不愿意尋求法律，缺乏必要的法律觀念，阻礙了農村法治的健康發展，導致農村基層法律服務工作不能良好開展[3]。

2.3 農民群眾對法律認識不足

隨著社會經濟的發展，人們希望通過法律服務獲得公平公正的對待。但是，農民本身的知識水平影響著農民對法律的認識程度。在農村地區，農民主要分為3種，分別是進城務工的農民工、一直居住在農村的農村人口以及在外就讀的大學生。農民工是城市建設中不可缺少的中堅力量，而且新一代的農民工業脫穎而出，新一代的農民工以80后為主要群體，是農民工中的主要力量。新一代農民工文化水平普遍較高，對法律的追求和對自己切身利益的保護非常重視，農民工主要是在城市生活，所以他們可以向城市的法律服務中心尋求幫助。據統計，我國近年來農民工案件主要以工傷和追討薪資為主。一直居住在農村的人口以中老年人和留守兒童為主，老人思想陳舊不愿意尋求法律幫助，是法律追求的弱勢群體，中青年群體對法律意識比較敏感，是法律服務的主要群體。農村人口結構復雜，在知識水平上和對外界的接觸方面都是有局限性的，所以對法律的追求處于不平衡狀態。目前，在法律服務中對農村醫療保險等方面需求較多，在社會主義新農村建設中，農民對制定的動遷補償和宅基地買賣等一系列的法規文件均比較關注。

3 農村基層法律服務體系的完善對策

3.1 完善農村基層法律服務管理體制

為了完善我國農村基層法律服務管理體制，需要進一步加強我國基層法律工作的行政管理，努力提高基層法律服務工作人員的基本法律素質，提高基層法律服務工作人員的專業法律水平，加強對基層法律服務工作人員的在職培訓。對基層法律服務工作人員的選拔和錄用，要嚴格按照相關法律法規進行，保證法律行業的工作人員具有豐富的法律知識和專業的職業技能水平[4]。另外，要完善基層法律服務工作人員的實習制度，剛入職的工作人員的實習期設為1年，1年后通過考核才可以執業上崗。律師服務范圍比較大，如果把基層法律服務工作者編入律師隊伍，可以對原來的律師隊伍結構進行調整，進而在律師行業內取消律師助理。律師助理欠缺對大眾提供法律服務的能力，律師助理的設置主要是為了彌補缺少律師人員的情況。因此，應對新入職的基層法律服務工作者進行行業管理，加強對基層法律服務工作人員的培養，在行業協會組織中基層法律服務工作人員不僅要具有法律研究的權利，而且要盡自己的義務，嚴格遵守執業道德。

3.2 加強農村基層法律服務隊伍建設

目前，我國的基層法律服務隊伍主要由村干部、派出所工作人員、司法所工作人員和律師組成。律師專業素養高，在基層法律服務中應是主要的力量。但是，實際上律師市場化的趨勢嚴重，律師有償服務是律師的第一選擇。在市場利益的需求下，律師不愿意為農村基層提供法律服務，司法工作人員和派出所工作人員專業法律知識薄弱，村干部的日常事務較多，法律專業知識也有限，不能滿足解決農民群眾糾紛的需要。因此，我國基層法律服務工作者考試選拔要對基層法律服務者適當給予傾斜，擇優錄取，提高農村基層法律服務工作人員的知識水平；對在職的法律服務工作人員，比如派出所工作人員和村干部等進行培訓學習，豐富自身的法律知識[5]。另外，讓更多的大學生參加到農村基層法律服務工作中來，增強大學生法律服務的責任感。在農村基層法律服務中，志愿者的加入可以發揮重要作用，為農村提供法律知識傳播的途徑。

3.3 加強農村基層法律服務知識的普及

農村基層法律服務工作者要加大對法律服務知識的普及和推廣，提高廣大農民群眾的法制觀念，讓農民用法律的武器來維護自己的合法權利，提高農民對法律服務重要性的認識。對此，應加大法律宣傳的力度，為農民群眾提供學習法律知識的平臺，促進農村基層法律服務依法執政的順利開展。在宣傳過程中，農民更容易接受具體的案例，利用案例來為農民群眾講解法律知識，能夠提高農民的學習積極性，更利于農民理解法律條文中的內容，在以后的生活工作中嚴格遵守法律法規。另外，可以采用傳統的送法下基層的方式，或者采用現代化的網絡和手機等方式進行宣傳。通過宣傳來增強基礎法律服務工作者和農民群眾的法律意識，推進農村法治建設。

4 結語

在農村基層法律服務體系的建設過程中，應將農村現有的發展情況和我國的法律制度相結合，建立社會主義特色的農村基層法律服務體系，維護好農民群眾的切身利益，促進農村的進一步發展。

參考文獻

[1]宋慧宇.論吉林省基層法律服務制度的困境及改革措施[J].長春理工大學學報（社會科學版），2012（10）：17-19.

[2]劉曉嵐.國外法律援助的經驗與中國法律援助制度的完善[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2008（1）：106-108.

[3]方亞青，應敏駿.淺析社會轉型期下農村法制宣傳教育的困境及徑行方向[J].法制與社會，2010（27）：229-230.

[4]傅郁林.中國基層法律服務狀況的初步考察報告——以農村基層法律服務所為窗口[J].北大法律評論，2004（1）：86-123.

[5]張琳，王一茹，王明中.中小城市基層法律服務業發展路徑探究——以攀枝花市為例[J].法制與社會，2010（25）：182-183.