昌都市特色小城鎮發展存在的問題及對策

[摘 要] 當下，全國掀起一股培育特色小城鎮的熱潮，西藏政府提出通過“十三五”的努力打造26個特色小鎮，這為昌都市小城鎮的發展提供了千載難逢的機遇。本文根據昌都市然烏鎮、曲孜卡鄉、崗托鎮、察雅吉塘鎮4個特色小城鎮的實際情況，找準問題，提出對策建議。

[關鍵詞] 特色小城鎮；問題；對策；昌都市

[中圖分類號] [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）27-22-2

自國家三部委提出到2020年全國培育1 000個各具特色、富有活力的特色小城鎮以來，引起社會各界的廣泛關注。西藏政府提出通過“十三五”的努力，打造26個特色小鎮，這為昌都市小城鎮的發展提供了千載難逢的機遇。

1 昌都市特色小城鎮的基本情況

昌都市借助其獨特的自然資源和鮮明的旅游特色，打造然烏鎮、曲孜卡鄉、崗托鎮、察雅吉塘鎮4個特色小城鎮。

1.1 然烏鎮

八宿縣然烏鎮是川藏新通道的接口點，境內有著名的國家級森林公園然烏湖和來古冰川，美景如詩如畫，主要依托獨一無二的自然和人文旅游資源，把自然風光和休閑旅游項目結合起來，注重延伸旅游產業的價值鏈，充分體現藏民族文化特色。

1.2 曲孜卡鄉

芒康縣曲孜卡鄉主要以溫泉產業為基礎，擴大溫泉產業的優勢，構建以“溫泉+”為主題，藏家特色餐飲、休閑溫泉為主線，以旅游度假、健康養生為核心的旅游度假產業鏈條，建設成為“溫泉休閑養生小鎮”。

1.3 崗托鎮

江達縣崗托鎮境內有著名的十八軍渡江口，是西藏第一面五星紅旗升起的地方，是一個值得紀念的革命地。豐厚的紅色文化旅游資源為崗托特色小城鎮提供了內在的支撐，利用好紅色文化資源，注重紅色文化的培育和打造，賦予特色小城鎮文化內涵，形成紅色文化品牌特色小城鎮。

1.4 吉塘鎮

察雅縣吉塘鎮是川藏公路南線、滇藏公路至昌都，拉薩至昌都的必經之地。該地氣候溫和，光照充足，是一個典型的以農牧業為主的鄉鎮，具有一定的農業產業基礎。因此，依托吉塘鎮地理位置，采取周末農場+觀光農園的經典形式，把休閑娛樂、養生度假、農副產品等有機結合起來，探索田園綜合體模式，發展休閑農業。

2 昌都市培育特色小城鎮過程中存在的主要問題

在政府的推動下，昌都市特色小城鎮建設處于起步階段，在建設過程中存在很多的問題亟待解決。

首先，由于受到基礎設施的制約，昌都市特色小城鎮的資源并不占絕對優勢，盡管打出自然風光旅游、紅色旅游、溫泉之鄉、藍天圣潔絕色優勢產業等品牌，但是，客觀的地理條件嚴重制約著特色小城鎮的發展，補齊各種配套設施的短板是培育特色小城鎮的當務之急。

其次，就投資來看，2016年1-9月全國37個特色小城鎮工投資完成480億元，平均每個小城鎮建設投資金額在10億元以上。西藏自治區首批特色小城鎮僅10億元，平均每個小城鎮建設資金不足5 000萬元。就昌都市來看，2016年完成4個特色小城鎮建設投資3億元，城鎮建設絕大部分來源于政府投資，靠大水漫灌式的投資拉動，而沒有產業，無法吸引企業進駐，資金將會存在嚴重的缺口。

再者，昌都市特色小城鎮處于剛剛起步階段，主要是靠政府制定一系列強有力的扶持政策來推動小城鎮的建設，民間投入極少。基于昌都市的實際情況，特色小城鎮的天然市場集聚力還遠遠不夠，那么問題的關鍵是政策力度和持續性問題，即使今后引導民資進入，政府的政策必須扶持到位，才能提供可持續的保障，否則可能出現虎頭蛇尾的現象。

另外，特色小城鎮的建設難點在產業上。西藏多數小城鎮沒有形成支撐城鎮發展的特色產業。比如，旅游業和特色產品市場尚未得到充分開發。而且目前大部分縣城內的產業都是初級商業，大部分以個體戶承包為主的商店出售當地居民所需日雜用品，居民消費能力較弱，商業發展的速度和水平不高。即使首批特色小城鎮有產業，但是產業單一，產業鏈條過短，產業價值低，附加值尚待發掘。

最后，特色小城鎮建設的關鍵是突出特色，要在特色上做足功夫，樹立自己獨有的西藏品牌，融合西藏民族文化、旅游產業、社區功能的創新平臺來突出比較優勢，彰顯城鎮魅力個性，才能使小城鎮的發展富有獨特的韻味。否則，沒有創新的特色最后死在市場上。西藏相對于內地東、中部地區能夠彰顯小城鎮的特色，但是和西部藏區之間的產業同質化、特色文化差異性不大，這就導致很多游客在四川、云南及青海等周邊體驗藏區文化之后，缺少強大的吸引力繼續深入西藏感受不同的西藏文化。

3 昌都市特色小城鎮建設發展對策

特色小城鎮的特色不只限于工業或農業，其城鎮格局、建設風貌、自然景觀、歷史人文、生態環境和生活方式等都可以形成獨有的特色。基于昌都市特色小城鎮發展的實際情況，提出以下發展對策。

3.1 堅持規劃先行，多元融合，重點突出

突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮生產力布局、人口分布和生態環境保護等因素指導小城鎮建設，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。值得注意的是，規劃先行并不是將規劃內容簡單地疊加，而是高度地融合，按照創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念，制度設計力求“活而新”，作為政策示范基地，既要把握政策先行的機遇，又要體現制度供給的“個性化”，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，確保規劃的綜合性和實用性。

3.2 政府引導，企業主導

政府在規劃編制、宣傳推介、資金投入等方面發揮積極作用，鼓勵和支持企業參與特色小城鎮建設當中。一方面，構建中央投資、地方政府投資、援藏投資、企業投資和民間投資協同發展、綜合發力的投資體系是解決資金的重要途徑；另一方面，結合昌都市當前精準扶貧、易地搬遷等實際工作，充分整合資源助推特色小城鎮建設。

3.3 產業定位要科學

特色小城鎮的核心是特色產業，產業定位摒棄“大而全”，力求“特而強”和“精而美”，形成一鎮一風格，多維度展示康巴文化特色，避免同質競爭的錯位發展，保證獨特個性。當然，產業不能“空穴來風”，要有產業基礎、有依托，結合自身優勢資源，找準產業定位，堅持“中國特色、西藏特點”發展模式，在政策投放和產業動向方面要著眼長遠進行科學規劃，挖掘產業特色；要從資源特點、地域特點出發選擇特色產業，選擇真正符合自身發展理念和具備市場開發前景的特色小鎮項目，推進優勢產業發展，培育核心增長，把自身的“潛在”優勢產業變成“現實”的優勢產業，使之成為西藏經濟社會發展的重要支撐。

3.4 完善便捷的公共設施服務

科學合理規劃公共服務設施，提供特色小鎮賴以發展的環境。比如，道路設施及綠化配置完善，污染水管網，污水處理設施，小學、衛生院建設規模必須達到相關要求。同時，由于高原缺氧的特殊性，公共服務建設必須考慮季節性變化的需求。除了滿足基礎生產、生活需要外，還要共建共享，建設與本地經濟社會發展相適應的服務體系，統籌布局，互聯互通，推動特色小城鎮可持續發展。

3.5 借助互聯網，促進產業融合發展

互聯網是最先進的代表，小城鎮是傳統的居住形態，二者完美結合，用智慧手段促進產業發展，對接更廣闊的市場，服務更多的人群。目前，昌都市許多小城鎮有自己特色的產業和產品，而且品質很好，但是產品銷售量不夠大，可以借助互聯網，促進農業、加工、銷售、貿易和售后等相關產業融合發展，促進小城鎮特色產品做得更專、更精、更強。

3.6 構建合理的特色小城鎮發展水平評估體系

準確定位全區特色小城鎮邊界，不僅從小城鎮特色與戰略定位、招商引資狀況區考慮，還要考慮小鎮布局的規劃分析、運作模式分析、投資項目分析和發展效益等方面，分別從產業、功能、形態和制度等4個維度構建系統合理的評估框架，以帶動全區小城鎮健康持續發展。