農村土地承包經營權規范流轉試點等四項工作分析

[摘 要] 根據青海省、西寧市業務主管部門的安排，湟中縣組織實施的農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點、農村土地承包經營權規范流轉試點、積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點和財政支持農牧民合作社規范創新試點工作四項改革和農經常規工作，通過上下共同努力，進展順利。工作中也出現了一些新的問題亟待解決，本文對此提出一些建議，以期對后期工作的順利推進作出一定的貢獻。

[關鍵詞] 農村土地承包經營權；農民股份合作；農牧民合作社

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）27-33-2

1 四項改革和農經常規工作任務及進展

青海省湟中縣農村土地承包經營權確權登記頒證改革試點工作、農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點、農村土地承包經營權規范流轉試點改革以及市級的財政支持農牧民合作社規范創新試點工作的主要任務及其進展如下。

1.1 湟中縣農村土地承包經營權確權登記頒證改革試點工作（國家層面改革）

1.1.1 工作任務。完成全縣農村土地承包農戶摸底調查，理清農村土地承包檔案，明確農村土地承包共有人，查清二輪承包時地塊信息；取得15個鄉鎮和1個辦事處的7.07萬hm2農村土地正射影像圖，完成地塊指認、審核公示，徹底查清農村土地承包地塊面積、四至、空間位置；建立確權登記數據庫及登記業務系統、土地承包地合同和檔案，頒發新的農村土地承包經營權證；完成時間為2015年1月至2016年6月。

1.1.2 工作進展。截至1月10日，完成全縣15個鄉鎮和康川街道辦事處390個村、2 215個社組、99 884戶農戶的摸底調查工作（西堡鎮張李窯、條子溝、青山3個村存在外遷戶土地糾紛未調查）；完成12個鄉鎮外業調查259個村，涉及農戶24 141戶，實測面積30 166.33 hm2，實測地塊兒408 993塊。與其他試點縣相比工作靠前。

1.1.3 下步工作計劃。2月協調公安局，架設公安戶籍信息平臺專線，全面核實農村戶籍信息，消除漏戶隱患；按農牧廳技術方案要求，引入第三方作為質量監督檢查單位，對項目質量、工期、安全等全程監督、檢查；4月底，全面完成農村承包地權屬調查、審核公示、完善合同；5月建立確權登記數據庫及登記業務系統、建立登記簿、頒發證書及資料歸檔工作，按照方案要求完成縣鄉村項目自檢自查；6月省市驗收。

1.1.4 存在問題。歷史遺留承包地糾紛解決有難度；常年在外，無法聯系的部分農戶實地指界有困難；退耕還林只有表格數據，沒有圖形數據，存在交叉或遺漏地塊隱患。因湟中縣7.07萬hm2中包括城中區總寨鎮的0.31萬hm2耕地，除去其118萬元費用后，引入第三方作為質量監督檢查單位的計劃因資金問題無法實現。

1.2 湟中縣積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點（國家層面改革）

1.2.1 工作任務。根據中央農辦、農業部、國家林業局聯合下發《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》，制訂《湟中縣集體經濟組織成員界定辦法》，對西堡鎮新坪、攔隆口鎮下魯爾2個村進行集體經濟組織成員身份界定，完成試點村各類資產清理、核實、評估、股份量化、股權管理、資產運營及收益分配；建設農村集體經濟組織產權流轉交易信息化管理平臺；土門鄉土門村、多巴鎮奔巴口村、共和鎮蘇爾吉村分別成立農村承包土地股份合作社，進行農村承包土地經營權入股經營。完成時間為2015-2017年。

1.2.2 工作進展。出臺了《湟中縣農村集體經濟組織成員資格認定辦法指導意見》，分別制訂下發鄉村兩級《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革實施方案》、試點村《集體經濟組織成員身份界定管理辦法》和《集體資產清理管理制度》；編寫完成《湟中縣農村集體資產清理管理制度（征求意見稿）》；完成試點村673戶2 678人的集體經濟組織成員資格初始登記及確認；清理試點村公益性資產5 104.67萬元，經營性資產8 855.03萬元，完成新平村254.47 hm2資源性資產核對登記工作；3個土地股份合作社確定入股農戶800戶，涉及承包地面積80.00 hm2；并填制完成相關表冊。

1.2.3 下步工作計劃。2016-2017年，完成試點村資產核對和評估、股份量化、股份合作社入注冊及運行。

1.3 農村土地承包經營權規范流轉試點改革（國家級層面改革）

1.3.1 工作任務。建立縣鄉村三級農村土地流轉服務體系和信息網絡平臺，制定農村土地規范流轉工作制度。完成時間為2015年1-12月。

1.3.2 工作進展。全縣以出租等形式累計流轉面積0.63萬hm2（新增流轉面積0.10萬hm2），占總耕地面積的11%。制訂上報《湟中縣農村土地流轉風險保障金管理辦法》，出臺《湟中縣農村土地承包經營權流轉管理辦法》等3個規范性文件；湟中縣土地流轉服務平臺和湟中縣土地流轉服務平臺微信公眾號通過省級驗收，并開始試運行。

1.3.3 下步工作計劃。完善湟中縣土地流轉服務平臺和湟中縣土地流轉服務平臺微信公眾號，邀請省市主管部門進行檢查驗收。設法建立縣鄉村三級農村土地流轉服務體系，開展正常業務服務。進一步提高信息網絡平臺的運行質量和土地流轉合同的規范率。

1.4 財政支持農牧民合作社規范創新試點工作（市級層面改革）

1.4.1 工作任務。制定《湟中縣推進農民專業合作社發展壯大的意見》，按照“按照分類指導、分級負責、注重實效，邊發展邊規范”的原則，深入開展示范社創建活動，進一步完善合作社發展市、縣名錄；開展財政支持農民合作社創新試點，加大對重點產業專業合作社扶持力度；增強專業合作社自我發展能力。完成時間為2015年1-12月。

1.4.2 工作進展。積極開展示范社及名錄創建工作，全縣發展家庭農場191家（新增111家），新培育示范家庭農牧場75家。注冊農民合作社700家（新增207家），合作社成員人數6 125人，注冊資金79 140.36萬元，帶動農戶64 200戶；培育農民專業合作社國家級示范社9家、省級示范社21家（新增11家）、市級示范社33家；新建立縣級示范社、市級規范社名錄297家，實行動態管理。完成《湟中縣推進農民專業合作社發展壯大的意見（征求意見稿）》。

1.4.3 下步工作計劃。出臺《湟中縣推進農民專業合作社發展壯大的意見》；做好合作社、家庭農牧場的常規管理；配合相關部門，做好扶貧合作社的指導、規范工作。

2 存在的問題及改進意見

資金運作流程不規范，對此，要認真做好財政支農融資擔保資金規范運作、農牧保險、農業支持保護補貼的匯總、審核、上報；金穗惠農貸款匯總審核上報專業合作社、家庭農牧場的監測等工作。

改革任務繁重，工作人員嚴重不足，將影響全縣農業改革工作的順利開展和進行。對此，要積極抽調可以借調的工作人員輔助工作的順利高效開展，確保改革工作的高效完成。