新形勢下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的對策建議

[摘 要] 種子不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要原材料，也是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的最基本保障，而且種子質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入以及整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全與穩(wěn)定等多個方面息息相關(guān)?？梢哉f，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，種子作為十分重要的組成部分發(fā)揮了不可替代的重要作用。對此，如何保證種子質(zhì)量安全也就成為了當(dāng)代各級農(nóng)業(yè)管理部門所面臨的重要問題。而要想更有效地保證種子質(zhì)量安全，前提是要做好種子質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作?；诖?，本文從當(dāng)前我國種子市場質(zhì)量監(jiān)督管理的工作現(xiàn)狀出發(fā)，針對新形勢下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；種子質(zhì)量；監(jiān)督管理

[中圖分類號] F324.6；F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）27-24-2

1 農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升，有效促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。種子質(zhì)量安全問題關(guān)系國計民生，所以，各界對于種子安全給予了高度的關(guān)注。在此形勢下，如何做好種子質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理也就成為一個迫切需要解決的熱點(diǎn)課題[1]。對于種子產(chǎn)業(yè)而言，其不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，而且涵蓋了種子生產(chǎn)、種子資源以及后期的種子經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)，本文所討論的種子安全監(jiān)督管理僅僅只是其中一項十分微小的環(huán)節(jié)。在之前的管理工作中，對于這一環(huán)節(jié)的關(guān)注力度明顯不足，由此導(dǎo)致一系列種子安全問題的發(fā)生。

總體上來看，在當(dāng)前種子質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中尚且存在的不足就是種子監(jiān)督檢查工作涉及范圍較小，而且監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待完善。其中，監(jiān)督檢查范圍小主要指的是，首先，相關(guān)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時所針對的并不是所有的農(nóng)作物，只是粗略地對其中一些如小麥、玉米、蔬菜等種子進(jìn)行檢查，其中不乏存在一些“以偏概全”的問題；其次，監(jiān)督管理部門對種子的檢查也僅局限于倉庫中的種子，而針對市場上流行的種子并不做檢查，而且種子監(jiān)督檢查也僅限于一些大城市和大企業(yè)；最后，目前由于我國安全監(jiān)測技術(shù)的有限性，尚不能對種子進(jìn)行高純度檢驗。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的不完善，主要是指目前我國還沒有形成一套完善合理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這極大地制約了一些發(fā)展相對緩慢的小城市種子安全監(jiān)測工作的開展；而且目前配備的監(jiān)測中心工作人員工作能力和素質(zhì)也是參差不齊?？傊怯捎谏鲜鲋T多問題的制約，限制了種子安全監(jiān)管工作的順利實(shí)施。

2 新形勢下加強(qiáng)種子監(jiān)督管理工作的有效策略

在新時期，面對全新的發(fā)展環(huán)境，為有效強(qiáng)化種子監(jiān)督管理工作，從而確保農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，可以從以下幾個方面采取措施。

2.1 完善種子監(jiān)督管理工作體系

國家相關(guān)部門要在國家政策的引導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，從而有效保證種子質(zhì)量，進(jìn)一步推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還要從國家層面逐步完善一套健全的農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)省、市、縣三級地區(qū)的有效聯(lián)合[2]，從而促使我國農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作效率得以穩(wěn)步提升。對于種子質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而言，可以從以下三方面采取措施來開展工作。

2.1.1 完善質(zhì)量管理工作體系。緊密結(jié)合我國現(xiàn)行的種子法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級種子管理體系建設(shè)，并將其劃歸到地方財政預(yù)算，從而充分保證監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，真正達(dá)成一種種子質(zhì)量的全程化監(jiān)督管理；另外，建立一套合理的種子質(zhì)量公示制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，提升執(zhí)法工作的透明化，對檢查過程中所查處的不合格種子要立即收回。

2.1.2 完善種子質(zhì)量監(jiān)督工作體系。逐步完善一套不同層次的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，堅持以省級農(nóng)業(yè)種子監(jiān)測中心為龍頭，并以市級檢測中心為骨干、以縣級監(jiān)測中心為網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一套省、市、縣三級聯(lián)合種子質(zhì)量監(jiān)督體系。同時，保證相關(guān)監(jiān)督管理部門監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，做好農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量的安全衛(wèi)士。

2.1.3 完善種子質(zhì)量認(rèn)證體系。目前，我國現(xiàn)行的種子質(zhì)量認(rèn)證體系基本上都是以種子檢驗為主，在實(shí)踐中往往很難保證種子質(zhì)量。對此，在種子質(zhì)量認(rèn)證方面還需加大投入，逐步建立起一套完善的種子質(zhì)量認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范認(rèn)證程序。同時，還要加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)及工作人

員誠信意識和責(zé)任意識的培養(yǎng)，從而促使種子質(zhì)量管理水平得以有效提升。

2.2 加大種子監(jiān)管的抽查工作

在加強(qiáng)種子監(jiān)管抽查方面，可以通過加大對種子種類的抽查來實(shí)現(xiàn)。在抽查過程中，不僅要對一些大城市和大企業(yè)的種子市場進(jìn)行抽查，而且要將檢查范圍逐步擴(kuò)展到縣級小城市、小企業(yè)[3]。通過抽查工作的深入開展，便于農(nóng)民能夠更好地了解種子生產(chǎn)企業(yè)，從而能夠選擇出更加優(yōu)質(zhì)的種子。另外，在每一輪抽查工作結(jié)束之后，針對質(zhì)量顯示良好的企業(yè)要給予表揚(yáng)，通過激勵使企業(yè)能夠更加注重種子生產(chǎn)質(zhì)量，從而為廣大農(nóng)民提供更多的高質(zhì)量種子產(chǎn)品；同時，對于質(zhì)量檢測不合格的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲批評，并提出相應(yīng)的整改建議；將每次抽查結(jié)果在相關(guān)政務(wù)平臺上進(jìn)行公示，保證其透明化，從而更好地保證種子質(zhì)量。

2.3 提升種子質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)水平

對于在編種子質(zhì)量檢測人員的素質(zhì)與能力參差不齊的問題，在接下來的工作過程中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，確保其綜合素質(zhì)能力的有效提升。與此同時，在監(jiān)督檢查人員的教育與培訓(xùn)工作中，還可以引入一種理論與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合的新型考核制度，不僅使其專業(yè)工作技能與素質(zhì)得以提升，而且可以激發(fā)其工作積極性。其次，各相關(guān)種子質(zhì)量監(jiān)督檢查中心要做好對各專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生的招錄工作，為檢測中心不斷注入新鮮血液，并要嚴(yán)格把控種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作在執(zhí)行過程中的每一關(guān)卡；再次，提升檢測工作人員的薪資福利，改善其生活質(zhì)量，以此來有效調(diào)動起工作人員的工作積極性，使其能夠全身心投入到種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，確保監(jiān)督管理工作的有效落實(shí)，從而保證種子質(zhì)量安全。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量安全問題關(guān)系國計民生，是當(dāng)前應(yīng)著重關(guān)注的一大問題。近年來，雖然隨著社會各界關(guān)注力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)種子安全問題得到了有效改善，但其中依然存在一些突出的問題，嚴(yán)重威脅到了種子的質(zhì)量與安全。對此，在后期的工作過程中，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)監(jiān)測人員的專業(yè)技能教育與培訓(xùn)。同時，積極做好種子抽查工作，擴(kuò)大檢查范圍，并逐步建立一套完善的監(jiān)督管理體系，從而全面保證農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)，進(jìn)而有力促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓進(jìn)偉.新形勢下的農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作淺談[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（5）：222.

[3]白鳳梅.新形勢下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的對策建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（30）：43.