我國基層農業技術推廣面臨的問題分析

[摘 要] 當前我國農業技術推廣面臨諸多問題，特別是人員短缺在逐漸加劇，對未來我國農業生產發展將會起到嚴重的制約作用?；诖?，本文針對當前我國基層農業技術推廣面臨的問題進行分析，為今后我國基層農業技術推廣措施的制訂提供依據。

[關鍵詞] 農業技術；推廣體系；問題

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）31-17-2

1 農業專業技術人員的國家培育機構面臨消亡

自20世紀90年代以來，由于改革開放的不斷深入，農業系統的官方教育機構面臨不斷縮小的境遇。以安徽省為例，20世紀90年代初期，全省有8所農業中專學校、1所農業大學；而現在，全省沒有一所農業中專學校，而唯一的安徽農業大學，其校內學院設置如下：農學院、植物保護學院、園藝學院、林學與園林學院、動物科技學院、茶與食品科技學院、理學院、生命科學學院、資源與環境學院、工學院、輕紡工程與藝術學院、信息與計算機學院、經濟管理學院、人文社會科學學院、外國語學院、體育部、經濟技術學院（獨立學院）、繼續教育學院和研究生學院。從中可以看出，這些學院已經有超過一半不再從事農業專業教育，即便涉及農業專業的教育，比如生命科學學院、理學院，但培養人才的就業崗位一般都不再有面向農業、農民和農村的方向。至于各個農業中專學校，由于生源不足，則各顯其能，有的改制為職業?？平逃?，有的改為成人教育學院，有的直接淘汰消失。雖然現在許多縣市開辦有農業相關的職業高級中學，但其授予的文憑檔次很低，不能達到一般基層農業技術推廣體系招工招干的最低要求，不能作為基層農業技術推廣體系的人員補充來源。

歸納起來發現，安徽省的農業教育機構已經壓縮到原水平的10%以下，這與安徽省“農業生產大省”的稱號明顯不適應，與我國“農業生產大國”的稱號不適應。這種現象的產生是與國家減弱大中專畢業生工作分配制度相適應的，但持續性的農業技術人員的培訓缺失，會削弱國家農業發展的可持續性。

2 公益性的農業技術服務體系面臨老化縮減窘境

以臨泉縣為例，國家公益性的農業技術服務體系內人員由21世紀初的300多人，銳減到現在不足150人，減員量超過50%，勉強保留下來的基本都是老弱病殘之人。而且臨泉縣農業技術推廣中心正式工作人員的平均年齡達到53歲，其老齡化嚴重程度可見一斑。全縣28個基層農業綜合服務站站長，有21個在50歲以上，40歲以下的沒有一個。這種青黃不接的人員結構使農業技術推廣體系面臨后繼乏人的局面。而作為農業生產大縣，臨泉縣有近13.33萬hm2耕地，上千個種植大戶，需要大批的農業技術服務人員，即使每人能指導666.67 hm2，也需要200余人。而現在不足200人的隊伍還在不斷縮減。臨泉縣是這樣，其他地區也大多類同，這種技術人員老化、不能更新的現象，是國家農業工作人員編制政策執行的結果，這種持續性的人員老化，會越來越嚴重地影響我國農業技術服務能力的提升和維持。

3 國家公益性農業技術推廣體系運轉失去獨立性

長期以來，基層農業技術推廣體系都是依附于基層黨政機關來生存的，這是由其產生的根源決定的。既有基層農業從業人員的無奈，他們離開基層鄉鎮黨政機關的領導與支持根本無法正常開展工作；也有其自愿投懷送抱的思想決定的，基層農業技術推廣機構長期以來缺乏基本的工作條件，只有依附于黨政機關，才能正常開展基層農業技術服務工作。同時，基層農業技術服務人員只有依附于基層行政機關，才能找到改頭換面，進入行政機關的機會，這個機會會快速提升基層農業技術人員的政治地位，提升他們的社會與經濟水平?；鶎愚r業技術人員自愿從事行政工作，有迫不得已的成分，也有其自愿的成分。比如，2016年臨泉縣從基層農業技術服務人員中選優提拔了7名農業技術人員，進入行政機關，擔任副科級行政工作，這對他們的政治地位是一個明顯的提升，是眾多基層農技人員夢寐以求的。而這種選擇機制從一方面來看，是對基層農技人員待遇的提升，是對基層農業技術人員工作能力的肯定與鼓勵。但從另一方面來看，卻是對基層農業技術服務體系的掠奪：這些被提拔的農業技術人員，都要求年齡在45歲以下，工作實績突出，素質優良，而其本來是基層農業技術人員十分緊缺的后備力量，他們被提拔為行政干部，對基層農業技術推廣體系的作用是釜底抽薪式的割裂作用。

4 國家公益性農業技術服務體系面臨被農業生產資料經營者取代的困境

長期以來，我國農業技術推廣是多種方式并存的，在基層的主要表現形式是：在體制內，設立基層農業技術推廣服務站，形式雖千差萬別，但本質是一樣的，即一個鄉鎮配置幾個工作人員，由國家支付工資，從事農業技術指導，這些人是國家農業應用技術推廣的主導力量，他們還承擔著農業生產質量安全、市場安全、農業環境保護安全等其他涉農公益事業；在體制外，由市場經濟配置，社會各種投資進入農業市場，出現大批農業生產資料銷售門市部，他們一般通過銷售農業生產資料來取得營業利潤，是純粹的經營單位，但他們在銷售生產資料的同時推廣農業應用技術，客觀地說，這種被動的農業技術推廣方式在一定程度上為我國的農業生產提供了技術促進作用。但是，他們是純粹的營利性服務機構，利潤最大化是其經營宗旨，為了在激烈的市場競爭中取勝，他們會采取多種形式，很多形式是不利于農業生產的。比如，為了取得更好的病蟲草害防治效果，他們銷售農藥時會盲目指導農民加大農藥使用量，縮小使用間隔期。他們會推廣利潤更高但不是最適宜本地種植的作物品種，還會通過虛假宣傳，欺騙群眾，達到美化其銷售產品、獲取營業利潤的目的。當然對于農產品質量安全、營養成分的比例、植物檢疫等問題也毫不關心。

5 結語

隨著國家農業技術推廣體系的不斷弱化，并且從反腐敗的要求上，又不允許國家工作人員經商辦企業，這樣基層農業技術推廣的主力就漸漸被分布在千萬個鄉鎮村莊的農資經營戶所取代。而這些農資銷售者所具備的農業技術知識不僅不是系統的、安全的，甚至是錯誤的，這種指導勢必會給我國的農業生產造成嚴重后果，從短期或局部效果來看沒有發現重大問題，但累積的、持續的消極作用將是不可估量的。