推進(jìn)農(nóng)民工市民化存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 在2017年全國(guó)兩會(huì)上，針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員都給予了高度的關(guān)注。農(nóng)民工問(wèn)題是國(guó)家健康發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大障礙。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，解決城市中市民與農(nóng)民工之間的矛盾是當(dāng)務(wù)之急。在適度推進(jìn)農(nóng)民工市民化的同時(shí)，將農(nóng)民工市民化與鼓勵(lì)農(nóng)民工有計(jì)劃地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，在平穩(wěn)中解決農(nóng)民工問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。基于此，本文結(jié)合農(nóng)民工現(xiàn)狀，分析推進(jìn)農(nóng)民工市民化存在的障礙，然后提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工；市民化；推進(jìn)；和諧社會(huì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.2；F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）31-25-3

農(nóng)民工問(wèn)題是改革開(kāi)放近40年來(lái)逐步積累出現(xiàn)的。當(dāng)前農(nóng)民工在務(wù)工中的生產(chǎn)、生活環(huán)境比較惡劣，并受到了社會(huì)的歧視和不公正待遇，致使城市中的兩大群體（市民和農(nóng)民工）的感情裂痕日趨加深，矛盾日益突出。農(nóng)民工問(wèn)題是國(guó)家健康發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也成為了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大障礙。

1 農(nóng)民工現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工約有2億多人，占我國(guó)職工人數(shù)的近一半；占服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)的50%以上。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在城市社區(qū)基本公共服務(wù)還沒(méi)有完全覆蓋到農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益還沒(méi)有得到有效保障，社會(huì)生活還沒(méi)有得到必要的理解和尊重。

1.1 農(nóng)民工的構(gòu)成現(xiàn)狀

從地域構(gòu)成來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)民工跨省流動(dòng)的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。主要是從四川、重慶、江西、安徽、湖南、河南、貴州和廣西等中西部地區(qū)向廣東、浙江、上海、北京、福建和江蘇等東部省市流動(dòng)。從年齡和性別構(gòu)成來(lái)看，這些農(nóng)民工大多以青壯年人口為主，并且男性多于女性，但是女性農(nóng)民工的數(shù)量呈增加趨勢(shì)。從文化構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)民工與農(nóng)村其他人口群體相比，他們是一群“高學(xué)歷者”。調(diào)查顯示，95.9%的農(nóng)村流動(dòng)人口識(shí)字，他們接受十年制教育的情況是：未上過(guò)學(xué)的占4.14%，上過(guò)小學(xué)的占30.77%，高中以上文化水平的占12.42%，接受過(guò)初中教育的比例最大，占52.07%。而農(nóng)村總?cè)丝诘氖芙逃絼t偏低，最多的是小學(xué)水平人口，占45.75%，文盲率高達(dá)10.00%以上。從技術(shù)構(gòu)成上來(lái)看，農(nóng)民工在其流動(dòng)過(guò)程中一般都積累了一些經(jīng)驗(yàn)和閱歷，甚至在工作中學(xué)到了知識(shí)，進(jìn)一步提高了他們的業(yè)務(wù)能力。

1.2 農(nóng)民工的工作生活現(xiàn)狀

從職業(yè)上來(lái)看，進(jìn)城的農(nóng)民工大都從事的是苦、累、臟、險(xiǎn)的工作。諸如勞動(dòng)密集的建筑業(yè)和服務(wù)密集的零售餐飲業(yè)等側(cè)重于體力付出的行業(yè)，都是農(nóng)民工的基本從業(yè)行業(yè)。這些行業(yè)大都是城里人不愿意去干的，農(nóng)民工在這些行業(yè)中每天工作8 h，有的甚至在10 h以上，并且休息、節(jié)假日還要加班加點(diǎn)，而獲得的報(bào)酬最低。同時(shí)，有些雇傭農(nóng)民工的企業(yè)給農(nóng)民工提供的工作環(huán)境極其惡劣，并讓農(nóng)民工在沒(méi)有嚴(yán)格的保護(hù)措施下從事高危險(xiǎn)的工作，致使農(nóng)民工成為患上職業(yè)病甚至因工傷亡事故的多發(fā)人群。從農(nóng)民工的居住條件來(lái)看，他們的生活環(huán)境也非常惡劣。農(nóng)民工大都居住在最臟的、最簡(jiǎn)易的房子或工棚里，沒(méi)有干凈飲水機(jī)，也沒(méi)有衛(wèi)生設(shè)施。于是就產(chǎn)生了城市中的“城中村”“棚戶(hù)區(qū)”現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)民工享受不到市民應(yīng)享有的權(quán)利，如各種保險(xiǎn)，城市最低生活保障金等。

目前，我國(guó)農(nóng)民工的工作生活現(xiàn)狀的一個(gè)最大特點(diǎn)就是具有極強(qiáng)的不穩(wěn)定性。由于當(dāng)前我國(guó)城市中保障農(nóng)民工權(quán)益的各種機(jī)制還不健全，農(nóng)民工的自身素質(zhì)還有待提高，城市人對(duì)農(nóng)民工存在偏見(jiàn)等原因，導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)后雖然生活在城市，但始終沒(méi)有真正融入社會(huì)中。從而使農(nóng)民工很難在城市里建立起自己的生活圈子，他們?nèi)匀皇浅鞘猩钪械摹澳吧恕薄Ｕ且驗(yàn)槿绱耍麄兪冀K無(wú)法在城市里獲得安全感。農(nóng)民工以工資的最大化為追求目標(biāo)，一旦找到了比原來(lái)工資較“高”的工作就會(huì)毫不猶豫地離開(kāi)原先的工作。此外，農(nóng)民工的工作也隨時(shí)可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而喪失。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工的不穩(wěn)定性主要來(lái)自于工作的不穩(wěn)定，而工作的不穩(wěn)定又會(huì)導(dǎo)致其生活環(huán)境的改變。正是由于這些原因使得農(nóng)民工在城市中整體處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

2 農(nóng)民工市民化存在的障礙

農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn)為我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多的不和諧、不穩(wěn)定因素，并且也導(dǎo)致了城市中市民和農(nóng)民工這兩大群體之間的矛盾。根據(jù)和諧發(fā)展觀的要求，必須找到合適的方法解決這一不和諧因素。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要解決市民與農(nóng)民工這兩大群體之間的矛盾的一個(gè)必然趨勢(shì)就是農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工市民化就是讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開(kāi)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)業(yè)，其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。然而，目前我國(guó)農(nóng)民工市民化面臨著許多障礙。

2.1 農(nóng)民工市民化的制度障礙

首先，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度是當(dāng)前阻礙農(nóng)民工市民化的最大障礙。我國(guó)的戶(hù)籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其本質(zhì)也是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度一脈相連的。我國(guó)的戶(hù)籍制度人為地將城鄉(xiāng)分割為二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人口向城市的遷移受到了嚴(yán)格限制。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，戶(hù)籍管理制度有所松動(dòng)，但其核心內(nèi)容——嚴(yán)禁戶(hù)口遷移，限制人員流動(dòng)仍未改變。因此，戶(hù)籍制度成為了農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的絆腳石。

其次，依附在戶(hù)籍制度之上的社會(huì)保障制度是阻礙農(nóng)民工市民化的又一障礙。由于戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)民工不能得到法律認(rèn)可的市民身份，從而也就被排除在社會(huì)保障制度之外了。在城市中農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，然而他們的生命安全和身體健康卻得不到保障。全國(guó)人大代表袁敬華在2017年全國(guó)兩會(huì)上指出：“進(jìn)城務(wù)工人員雖然生活工作在城市，但是他們卻無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)和社會(huì)保障。沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，這些都是亟待解決的問(wèn)題。調(diào)查顯示，目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，公共服務(wù)不均等，成為制約農(nóng)民工市民化的最重要因素。”

最后，土地制度是阻礙農(nóng)民工市民化的又一絆腳石。目前，黨和政府為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，實(shí)行土地承包幾十年不變的政策，不允許土地自由買(mǎi)賣(mài)、自由轉(zhuǎn)移。這樣就將農(nóng)民限制在了土地上，出現(xiàn)了“人在外心系田”的現(xiàn)象，土地成為了農(nóng)民工的依賴(lài)。同時(shí)，也正是因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的存在，使有的學(xué)者認(rèn)為：“農(nóng)民工在農(nóng)村有承包地，其收入可以作為他們的最低生活保障來(lái)源，城市政府沒(méi)有必要去管他們的社會(huì)保障”。

2.2 農(nóng)民工市民化的心理障礙

農(nóng)民工市民化的心理障礙，一方面，來(lái)自農(nóng)民工自身心理對(duì)于城市中的生活方式和文化價(jià)值觀念的不認(rèn)同，從而產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，其固有的習(xí)性是很難改變的。他們進(jìn)入城市后在心理和感情上始終把自己當(dāng)“鄉(xiāng)下人”來(lái)看待，從而缺乏對(duì)自我身份的心理認(rèn)同。另一方面，農(nóng)民工市民化的心理障礙來(lái)自市民。由于城市市民是城市的既得利益集團(tuán)，他們將農(nóng)民工群體視為城市里的異類(lèi)，不愿他們加入到市民的行列。

2.3 農(nóng)民工市民化的成本障礙

農(nóng)民工市民化的成本從大的方面可分為兩類(lèi)，一是私人成本。既包括實(shí)施農(nóng)民工市民化時(shí)由農(nóng)民工個(gè)人支付的生活成本，自我保障成本和住房成本等。二是公共成本。主要包括輸入地的政府所要承擔(dān)的各種管理費(fèi)用。諸如公共管理費(fèi)用、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理費(fèi)用以及治安管理費(fèi)用等。在農(nóng)民工市民化過(guò)程中，無(wú)論是私人成本還是公共成本的支出都是昂貴的。例如，農(nóng)民工想在城市永久的生活，就必須有一套住房。而我國(guó)目前的各大城市中的商品房?jī)r(jià)格，恐怕是一個(gè)農(nóng)民工很難承受得起的。

2.4 農(nóng)民工市民化的素質(zhì)障礙

雖然農(nóng)民工的整體教育水平高于農(nóng)民，基本上能夠達(dá)到初中教育水平，但是進(jìn)入到充斥著各類(lèi)人才的大城市后，他們的教育水平就顯得過(guò)低。在城市中勞動(dòng)者素質(zhì)越高，其就業(yè)機(jī)會(huì)就越多。由于農(nóng)民工的人均人力資本較低，使他們不得不徘徊在諸如廢品回收、煤氣運(yùn)送員等這類(lèi)工資水平較低的職業(yè)中，很難獲得較高報(bào)酬工作的機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民工很難積累起在城市長(zhǎng)久安身立業(yè)的資本，最終不得不選擇回到農(nóng)村。

3 推進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)戶(hù)籍制度的改革，拆除戶(hù)籍制度的藩籬

在城市中逐步廢除戶(hù)籍制，采用國(guó)際上通行的按居住地登記戶(hù)口的原則。實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化管理，從而打破城鄉(xiāng)隔絕的二元經(jīng)濟(jì)體制，促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和社會(huì)資源的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份、職業(yè)和角色的融合。

目前，有條件的地方已經(jīng)在嘗試把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人之類(lèi)的城市居民，如成都、重慶等城市就已試點(diǎn)，在城市工作、生活的農(nóng)民工，可在保留農(nóng)村土地、宅基地一段時(shí)間的基礎(chǔ)上，將戶(hù)籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?hù)口。在農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題上，建議應(yīng)采取差別化政策：中小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工的落戶(hù)準(zhǔn)入門(mén)檻；而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究、逐步放開(kāi)戶(hù)籍限制。

3.2 建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體制

目前，應(yīng)以建立健全農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)多層次、資金來(lái)源多渠道、費(fèi)用基金化、管理服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)民社會(huì)保障體系，使城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋到進(jìn)城的農(nóng)民。2017年兩會(huì)上袁敬華代表也建議，制定《農(nóng)民工逐步享受市民待遇的政策和法規(guī)》，讓農(nóng)民工逐步享受市民待遇不再是口號(hào)，而成為真正的政策、法規(guī)，暢通農(nóng)民工融入城市的制度渠道。

3.3 改革我國(guó)現(xiàn)行的土地制度

農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立不可能與象征農(nóng)民身份的土地制度同時(shí)存在，所以必須在建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的同時(shí)，建立合理的土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度。引導(dǎo)外出打工的農(nóng)民自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，只保留承包權(quán)。外出打工的農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓、承包、互換等方式將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)，既避免了土地拋荒現(xiàn)象，又減少了農(nóng)民工對(duì)土地的依賴(lài)。

3.4 提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的適應(yīng)能力

各地政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)，使他們通過(guò)掌握一門(mén)或幾門(mén)勞動(dòng)技能而不斷提高自身的文化素質(zhì)，增加自身轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹橇Y本。同時(shí)，還應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民工自身進(jìn)行調(diào)整，主動(dòng)地去適應(yīng)城市的生活方式和社會(huì)規(guī)范。拓寬農(nóng)民工與市民的社會(huì)交往和文化交流的渠道，培養(yǎng)農(nóng)民工的自我認(rèn)同感，加快其市民化進(jìn)程。

3.5 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工的組織化，改變其弱勢(shì)群體地位

積極動(dòng)員廣大用人單位在本企業(yè)中建立農(nóng)民工工會(huì)，并根據(jù)本企業(yè)和農(nóng)民工工作的實(shí)際情況，靈活設(shè)置工會(huì)。切實(shí)制定有效可行的工會(huì)運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)民工工會(huì)的實(shí)際權(quán)力，從而全面開(kāi)展維權(quán)工作，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，使在城市打工的農(nóng)民不再是一盤(pán)散沙，提高他們的組織化程度，改變其弱勢(shì)群體的地位。

3.6 提高農(nóng)民工工資，降低住房?jī)r(jià)格，減少農(nóng)民工定居成本

各大城市政府應(yīng)制定完善的農(nóng)民工最低工資保障制度，使農(nóng)民工的工資處于社會(huì)公正水平之上，并且隨消費(fèi)物價(jià)總體水平的上升，農(nóng)民工的工資也應(yīng)有相應(yīng)的浮動(dòng)變化。同時(shí)，還應(yīng)改革目前的國(guó)有房地產(chǎn)制度，使所有共有住房進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流通，降低住房?jī)r(jià)格。并在城市規(guī)劃中為農(nóng)民工留有居住空間，如政府采取一系列優(yōu)惠政策讓一些房屋投資開(kāi)發(fā)商修建民工住宅，以廉價(jià)的租金租給農(nóng)民工居住，從而減少農(nóng)民工定居成本。