楠竹產業發展存在的問題及對策

[摘 要] 湖南省益陽市桃江縣作為中國十大竹鄉之一，全縣竹林面積3.33多萬hm2，其中萬畝以上的竹林有32處。曾經楠竹產業發展態勢良好，給當地帶來了巨大的經濟效益。然而，從2008年至今，由于資金、人才、技術、市場等種種問題阻礙了當地楠竹產業的發展，從而導致從前的竹林珍貴如寶到現在的竹林廉價成災。解決楠竹產業發展問題既是促進當地經濟發展的有效途徑，也是目前每個楠竹生產農戶最為迫切的愿望。基于此，本文采取問卷調查、訪談、統計分析方式，了解桃江縣楠竹產業發展現狀，針對制約楠竹產業發展存在的問題進行分析，提出改革相關政策，提供資金、技術及人才支持，完善基礎設施建設等對策。

[關鍵詞] 楠竹產業；發展問題；對策

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）31-34-4

1 研究背景

近年來，全國農業產業化企業快速發展，全國各類龍頭企業近12萬家，各類農業產業化組織達到30多萬個，帶動農戶1億多戶，由于資金實力相對較強，已成為社會投資現代農業的主體，總體上對促進農業生產專業化、標準化、規模化和組織化起到了積極作用[1]。此外，農業產業化還能推進農業結構的戰略性調整，切實實現農業增效、農民增收和財政實力增強，其在社會主義新農村建設方面發揮著不可替代的作用。當前，我國農業產業化發展遇到了一些問題，如市場需求量與資源供給量之間的矛盾、農業高新技術及其設備落后、資金籌集渠道單一化、交通等基礎設施不夠完善以及村民受傳統土地思想的束縛等，這些問題制約了農業資源的綜合開發和利用。

隨著社會主義市場經濟的發展，農村經濟市場化進程不可逆轉。然而，在農村經濟走向市場化的進程中，一般性市場經濟所具有的自發性、盲目性、滯后性等局限性隨之出現。湖南省益陽市桃江縣楠竹產業的發展亦遇到了市場與資源的矛盾。楠竹產業作為桃江縣的支柱產業之一，其地位尤為重要。科學發展楠竹產業在帶動當地經濟的發展、拉動就業、提高人民生活水平上起著重要的作用。被國家林業部命名為“楠竹之鄉”的桃江縣，竹林種植面積高達3.5萬hm2。雖然桃江縣楠竹資源非常豐富，但極度缺乏市場、技術、人才、創新的發展思路等，嚴重阻礙了當地楠竹產業的發展。

為了幫助當地農民和政府解決楠竹產業的發展問題，切實促進將當地的資源優勢轉化為資金優勢，特前往桃江縣進行調研。

2 調研目的及意義

2.1 調研目的

①當地楠竹產業主要面臨資金周轉不靈、技術匱乏、交通不便、市場狹小和人才短缺等困難，需要客觀全面地總結出當地楠竹產業發展的經驗與教訓，并結合實際情況提出對策，以幫助當地楠竹產業突破發展障礙。

②幫助解決當地勞動力就業問題，并促進解決當地留守兒童和留守老人問題。農村青壯年就近就業既可賺取收入，又方便照顧老人和小孩，給予他們及時的關愛。

2.2 調研意義

2.2.1 促進當地資源優勢轉化為經濟優勢。楠竹生長周期短、自我更新能力強，并且楠竹資源用途廣泛、加工潛力大。從竹筍到竹子，其食用價值、藥用價值等都不容小覷。若科學開發楠竹資源，可有效提高當地經濟發展水平，促進經濟發展[2]。

2.2.2 解決農村就近就業。楠竹產業的發展可以提供更多的就業崗位，方便農村人民就近就業。在農村這片土地上，青壯年可以大展拳腳闖出他們的天地，有利于減少農民由于自身教育水平較低而帶來的自卑感，增強其自信促進自身發展的同時有利于在潛移默化的影響中帶動周圍人共同發展。

2.2.3 為其他楠竹產地提供發展范例，也為研究當地楠竹產業提供參考。作為華南竹鄉之一的桃江縣，若能成功解決楠竹產業發展問題，有利于為整個華南竹鄉的產業發展提供經驗和思路，以此帶動整個華南竹鄉楠竹產業的發展。同時，這也有利于其他專家學者進一步調查和研究當地楠竹產業的發展。

2.2.4 發展特色產業，建設社會主義新農村。每個農村地區都有自己的特色。利用自身特色發展特色產業，既是促進本地經濟發展的有效途徑，也是響應黨的號召積極建設社會主義新農村的主要措施。此次調研能為政府相關政策的出臺提供思路。

3 調研對象與方法

3.1 調查對象

問卷發放人群為青年與老年人群，其中兩個群體人數差距不大，但以老年人群居多。訪談人群為桃江縣基固廟村、巖門村的10個村民、6名村委會干部、4名工廠負責人及5名員工。問卷發放共85份，總共回收問卷80份，有效問卷回收率達94.12%。

3.2 分析方法

3.2.1 問卷調查法。從桃江縣基固廟村、巖門村抽取的85名當地村民中，按照標準化的程序施測，使用問卷對他們進行逐個提問。

3.2.2 訪談法。通過走訪這兩個村的多戶村民、村委會干部和當地工廠，對其進行訪談，了解目前楠竹資源的使用情況、有關楠竹產業的就業情況、楠竹產業發展問題，并就楠竹的資源優勢如何轉化為經濟優勢，促進其可持續發展等進行探討。

3.2.3 統計分析法。對調查回收的問卷用SPSS19.0統計軟件包進行統計分析。整理訪談記錄，總結訪談成果。

4 調查基本情況

調研組成員通過回收的問卷和訪談記錄對當地楠竹資源及產業的相關情況進行了分析。表1～4展示了村民對于楠竹資源用途的了解、目前當地楠竹資源的利用情況、目前楠竹開發面臨的問題以及未來楠竹開發利用的方向。

從表1可以看出，村民對于楠竹資源用途的了解范圍較小，且多集中于裝飾裝修和建筑等傳統用途。由此可見，村民對于楠竹資源的基本用途比較清楚，但對于多樣化利用楠竹資源的意識較淺。

從表2可以看出，目前50%以上的楠竹資源處于拋荒狀態，資源的開發程度較低。個體戶經營的比例雖小，但遠遠大于合伙經營，村民的合伙經營意識不強。可見當地人民還可以加大資源開發力度，發展多樣化經營模式，綜合利用楠竹資源。

由表3可知，雖然楠竹資源開發面臨很多問題，但資金缺乏是最為主要的。而資金缺乏的原因又可能包含政策支持力度不夠、貸款利息過高、經營管理不完善等。從村民到村領導及政府應通力合作緩和資金缺乏的局面。

對比表2和表4可知，目前雖然楠竹資源的開發程度較低，但村民對于楠竹開發的愿望強烈，而且希望楠竹資源開發能夠趨向深層次和多元化。聯系表3可知，目前楠竹開發程度不高的原因在于資金缺乏等。解決好資金缺乏等問題，是楠竹資源開發突破瓶頸、實現質的飛躍的關鍵。

5 桃江縣楠竹產業發展存在的主要問題

針對桃江縣村民對于楠竹資源的了解程度、利用情況以及相關工廠的經營狀態，結合相關數據分析結果與相關文獻資料，本文認為應從價格、市場、信息、資金、人才、技術、交通和經營模式等方面分析楠竹產業發展存在的問題，從這些問題中發現制約楠竹產業發展的關鍵點。

5.1 資金、人才、技術匱乏

由表3可知，桃江縣資金缺乏高達71.25%。可見資金短缺是制約楠竹產業發展的最大問題。而資金缺乏的原因可能有政策支持力度不夠、貸款利息過高、經營管理不完善等。資金問題是關乎楠竹產業發展的極其重要的問題。資金缺乏，融資困難，致使工廠資金周轉不靈，相關技術工作無法深入，深加工工作較難進行。企業工廠的可持續發展得不到保證，使之產業鏈難以得到延長。例如，竹筷子廠因為資金周轉問題，無法進行精細加工以獲取更大的利潤。

其次，實地走訪竹折、竹席廠，觀察其制作流程的過程中發現，仍然存在少量純手工制作的情況。雖然大多使用機器設備，但是機器設備存在老化及破損的現象，且幾乎都是初加工的機器設備。與相關廠長訪談后得知，工廠員工幾乎都是當地村民，勞動力素質較低，對技術方面的了解程度較低。

另外，人才供應存在缺口，供需匹配性較差。整個楠竹的生產加工進程較為緩慢，勞動生產率較低，從而很難進行有關楠竹深加工以延長產業鏈。

5.2 分散經營，合伙較少

調查發現，楠竹資源自家砍伐利用和轉給個體戶經營的比例較大。這表明村民大多為分散經營，由于其技術、資金等相關因素的缺乏，且合伙經營意識不強，使得合伙生產經營方式一直受到制約。由此引發一系列問題，如當地楠竹資源開發利用分散化，經營模式單一化，楠竹資源的綜合有效利用率低，從而致使楠竹資源大面積拋荒。同時，市場抗風險能力弱，不利于其集約化、機械化、標準化生產及大型工廠的建立、相關加工技術的推廣應用，阻礙信息交流和品牌化經營。

5.3 楠竹市場發育不完善，農民信息渠道不暢通

在與竹筷子、竹膠板廠員工和廠長的交談中獲悉，供應量的確定主要是根據他們自己的經驗判斷或是隨大流。這說明相關市場發展不夠完善，農村市場經濟具有較大的局限性，楠竹產業受到市場滯后性的影響。市場信息的不完善與不暢通使生產者很難做出較為準確的判斷，易導致楠竹加工產品的供應無法及時適應市場需求的變化，致使供求結構失衡。

5.4 楠竹價格較低，產品積壓嚴重

走訪多戶村民得知，當地楠竹價格在1998-2008年處于上升趨勢，一度賣到37元/50 kg。從2008年以后，價格逐漸下跌，至今已跌到23～27元/50 kg，導致楠竹利潤不斷被壓縮，甚至出現市場價格低于成本的情況。因此，近年來桃江縣銷售量逐年下滑，產品嚴重積壓。楠竹原材料滯銷，相關楠竹加工產品銷路不暢，致使楠竹產業發展受阻，村民的生活水平得不到切實提高。

5.5 交通不便

在前往調研地的過程中，道路狹窄無疑給大型車輛通行造成了困擾。當地基礎設施不夠完善，其楠竹運輸主要通過貨車運輸。運輸方式的單一性使得運輸成本過高，廠商利潤較少甚至虧損。由此可見，基礎設施的限制不利于楠竹產業的穩定發展以及拓寬市場銷路。

5.6 缺乏機遇

在與竹膠板廠負責人交談的過程中得知，他們在與沿海等地區爭取客戶時，總是屢屢落空，這使得他們不得不放棄沿海等大多經濟較為發達的地區，轉戰內陸西北地區。而在與西北地區合作的過程中也存在諸多限制，使得其找不到更好的發展空間，缺乏發展機遇。

由上述分析得出，因為當地工廠受到農村市場經濟的局限性，人才極度短缺，資金量遠遠達不到擴大再生產的需求量，致使生產周轉不靈。加之掌握不到像沿海地區那樣的優勢資源，信息渠道單一化且不暢通，因而在制造方面一直沒有實現轉型升級。

6 政策建議

針對以上在價格、市場、資金、技術和交通等方面的問題，結合當前我國經濟新常態的特點和楠竹產業發展現狀，本文認為應從以下方面促進當地楠竹產業的發展。

6.1 積極實施供給側改革，維持楠竹價格穩定

針對楠竹價格，當地村民與工廠應拓寬自己的信息渠道，洞察楠竹市場價格的波動情況，根據價格波動來調整相應的產量、供給量的變化。同時，政府在這方面也應緊跟供給側改革的步伐，加強宏觀調控，可以采取相應的經濟手段與法律手段，如嘗試采取楠竹資源的最低限價等對價格持續走低的情況進行調控。

6.2 完善信息機制與扶貧政策

針對市場的局限性情況，首先村民應意識到市場經濟的本質，懂得優勝劣汰的內在要求，靈活應對市場的變化。其次，政府要完善信息機制、市場管理機制，使得市場更加公平、公正、公開，形成統一開放的市場秩序。同時，切實出臺并落實相關扶貧政策，幫助貧困地區的農民脫貧，促進楠竹資源的綜合開發，使得農村市場經濟持續健康穩定發展[3]。

6.3 拓寬融資渠道，提供資金、技術與人才支持

一方面，著力拓寬融資渠道，通過招商引資來促進當地工廠的發展。在招商引資上，當地工廠可以創建自己的品牌，不斷提高自己產品的質量和效益，誠信經營，樹立品牌效應，提高產品知名度和市場占有率，從而達到招商引資的目的，進行擴大再生產；在銀行貸款方面，銀行針對貧困地區的創業應提供貸款支持，并且延長還貸時間；在政府方面，財政、稅務等部門積極配合，通過相應財政政策和稅收政策來增加楠竹企業的可用資金量。

另一方面，不斷提高當地勞動者的素質。這就需要政府派出相應的技術人員對工廠員工進行指導，不斷提高勞動者的素質；從外地引進人才和進行技術培訓，有效提高勞動生產率；從外地引進先進經驗，延長產業鏈，促進深加工的不斷進行，帶動工廠的可持續發展。

6.4 加速推進交通設施建設，適當進行交通補貼

加速推進竹林區路網建設，從根本上解決竹林區交通道路閉塞的問題，把其作為衡量社會主義新農村建設的重要指標。同時，相關林業、交通部門也應支持且投入資金，完善當地相關的交通設施等基礎設施的建設，或者政府對于交通費用進行一定比例的補貼，切實降低楠竹運輸和生產成本，增強村民發展楠竹產業的信心。

6.5 把握機遇，挖掘和創造優勢

當地政府應切實加強社會保障力度，落實精準扶貧政策，給予當地相關支持。當地相關楠竹產業的廠商也應提高市場洞察力，把握機遇積極拓展市場，在積極尋求政府支持的同時可以采取合作共贏的方式共同發展。當地村委會也應積極動員村民不斷提高自身素質，發揮創造力，合力挖掘當地的區域優勢，尋找發展機遇。

6.6 完善經營模式

楠竹產業的發展應緊跟時代潮流，積極發展電子商務，通過興起的互聯網服務來推進楠竹產業的發展。在經營組織方面，政府應統一規劃部署楠竹產業發展工作，把楠竹產業發展工作作為破解農村“三農”問題和社會主義新農村建設的重點工程來抓。村委會應倡導創辦合伙制企業，集中人力、物力和財力，實現村民的資源共享、技術共享、信息共享，促進楠竹產業的持續健康穩定發展[4]。同時，不斷提高創新思維，實施創新驅動發展戰略，用創新來推動楠竹產業的發展。

6.7 多樣化多渠道利用資源

楠竹資源的利用不能僅僅局限于目前僅有的利用范圍和程度，而應拓寬范圍和加深程度。例如，提取竹纖維、研制新產品、發展生物科技、對楠竹旅游資源的開發利用以及對竹雕竹刻等工藝品領域的初探。

參考文獻

[1]錢克明，彭廷軍.關于現代農業經營主體的調研報告[J].農業經濟問題，2013（6）：4-7.

[2]翟孝秋，鄒瑞成.加大投入改造楠竹低產林的調研報告[J].湖南林業，1995（10）：27.

[3]潘標志.福建森林非木質資源利用、評價及發展對策研究[A]//中國科協學術年會，2004：526-529.

[4]薛蕾.中國林業產業化發展的對策[J].China's Foreign Trade，2010（24）：45-47.