小型農田水利工程建設和管理存在的不足及對策

[摘 要] 農業是國民經濟的重要組成部分，水利是農業的發展基礎。小型農田水利工程的建設，對于促進新農村建設發揮著關鍵作用，能夠給農業發展提供保證，切實改善農民的生活狀況。因此，目前如何提高小型農田水利工程建設和管理水平，是關系到農村發展的重要環節?；诖?，本文針對目前小型農田水利工程建設和管理存在的不足進行分析，據此提出一些改進建議。

[關鍵詞] 小型農田水利工程；建設；管理

[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）31-93-2

1 小型農田水利工程建設和管理中存在的不足

隨著近些年的發展，寧夏西吉縣小型農田水利工程的建設得到了極快的發展，對于農村的各項種植業、畜牧養殖業都帶來了新的契機。但目前也暴露出一些問題，比如建設速度極快，超越了管理水平，因缺乏專業有效的管理而帶來的工程質量問題得不到及時解決，以至于出了問題還在繼續使用，極大地降低了功能性，發揮不了應有的效用，讓局部區域的農業發展受到了影響，農民的經濟收入隨之下滑。

1.1 建設中的不足

1.1.1 工程施工、監管和驗收中存在的不足。工程的質量與最終的使用壽命、所產生的經濟效益有直接的聯系。眼下國家對于水利工程的基礎建設投資在不斷加大，重視程度在不斷提高，西吉縣小型農田水利工程也得到了快速發展，但是西吉縣大部分時候以當地農村的剩余勞動力為主要建設者，缺乏相關的專業知識在一定程度上影響了工程的質量。工程監管往往也達不到標準，很多基層的水利部門并沒有完備的質量體系管理標準，對于一些小型水利工程往往都是以個人觀察為主，經過簡單的視察給出最后的結論。檢測的專業設備和儀器、專業人才方面極為匱乏，所以監管工作往往流于形式，并沒有實際的效果。由于缺乏這些專業的知識和監測手段，工程質量得不到保證，最終導致出現了各種各樣的問題。

1.1.2 工程設計。當下西吉縣的小型水利工程建設多是在之前的水利設施上再次改擴建而成的。在工程建設過程中，考慮可能不夠充分，工程設計和社會效益之間的平衡點沒有掌握好，而且對于工程所適用的區域設計也沒有規劃明確，導致工程超負荷運行，極大地縮短了工程的使用壽命。另外，在工程設計方面往往沒有考慮到外在環境的影響，比如干旱和洪澇對于工程建設和運行會產生影響。設計方面考慮不夠完善，就會導致工程設施不斷遭到損害。

1.2 工程管理方面存在的不足

1.2.1 管理體系。西吉縣小型農田水利工程建設速度在不斷加快，但是對于后期的投資管理較為滯后，管理機制不完善導致工程在建設完成后得不到合理的管理和維護，不斷出現各種問題，而且不能得到及時有效的解決。農村水利工程在建設完成后經常出現淤堵和閥門損害等問題，導致農田受損，對當地農民的收入和生產造成不良的影響，并且對于水利部門的執法工作也不利。

1.2.2 缺乏專業的管理人員。西吉縣基層的水利工作者大多是當地一些并不具備專業知識的人員，并沒有學習過水利工程方面的知識，對于水利工程的認識水平比較淺薄，既缺乏理論，又缺乏實踐經驗，對于新型水利設施的使用和管理更是疏于了解，導致因管理不善使設備受損和壽命縮短。

2 加強小型農田水利工程建設和管理的對策

2.1 增強農民管理水利工程的意識

在這方面要加大宣傳力度，提高當地農民的自我管理意識，使得農民強烈地意識到水利工程建設和管理對于他們自身的利益來講至關重要，讓他們能夠自覺地參與到水利工程的管理工作中來，讓他們有主體意識，這對于管理工作是尤為重要的。

2.2 嚴格要求和培訓職工

管理水平和能力的提高對于水利工程建設至關重要，通過展開培訓、現場教育、舉辦各種專業的培訓等方式，不斷提高職工的管理水平。還可以用職稱、晉升和獎勵的辦法，不斷激勵職工自覺學習，提高自身素養。另外，要對職工嚴格要求，獎罰明確，不能忽視工作中存在的問題。

2.3 完善管理體系

小型農田水利工程應進行分級管理和負責。主管水利的部門要重視對于小型農田水利工程的建設管理，研究規劃本區域的城鄉水資源配置問題，再進行協調安排，讓資源配置更加合理有效；對有關項目的審核和資金流水以及工程的施工、運行和最后的管理工作進行完善。在工程的建設過程中，要有專門的法人責任制度、項目招標制度、合同制度和監理機制來保證最終的工程質量。在工程完工之后，更要施行嚴格的管理制度，加強資金管理、成本管理和經營管理等，認真負責地為農村發展提供保障，更要保證工程的良性使用。

2.4 加強合同管理

建設水利工程項目必然和承包商之間存在著合同關系，但實際上也有買賣的意義存在，承包商必然要考慮利潤最大化，嚴格控制成本，以求達到最大化利益。這其中不免有一些承包商會在工程建設中偷工減料，不會嚴格按照合同所規定的內容實施，給水利工程造成很大的質量隱患。所以，要加強對于合同的管理，不斷監督和督導施工單位對于合同的執行情況，讓水利工程建設嚴格按照合同施工和建設，以國家的規程和行業標準所規定的準則為準繩，保證最終的工程質量能夠達標。

2.5 加強施工和監理

監理工作責任重大，不容忽視。工程的監理工作直接關系工程的建設速度和質量，要對工程的承包商和具體的施工者、機械狀況、質量檢測、現場管理等各個方面進行監理，因此應建立起嚴格負責的管理小組。與承包商合同中規定的所有細節都要加強監管，嚴格要求施工的技術和質量。