我國種子行業(yè)發(fā)展存在的問題與發(fā)展方向

[摘 要] 從古至今，我國一直都是農(nóng)業(yè)大國，黨中央時時刻刻都在關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。解決好“三農(nóng)”問題，國家經(jīng)濟(jì)就會高效迅速發(fā)展，社會也會和諧穩(wěn)定。發(fā)展好農(nóng)業(yè)，可以為工業(yè)提供原料和資金，提升我國工業(yè)化水平。在農(nóng)業(yè)問題中，亟待解決的便是提高生產(chǎn)力水平。生產(chǎn)力包括勞動資料、勞動對象及勞動者。種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的勞動資料，自然受到了人們熱切的關(guān)注。如何加強(qiáng)對種子的管理成為了當(dāng)前需要攻克的難題。基于此，本文基于種子行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外大環(huán)境，分析我國種子行業(yè)發(fā)展存在的問題，探究我國種子行業(yè)未來的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞] 種子行業(yè)；發(fā)展環(huán)境；發(fā)展方向

[中圖分類號] F324.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）31-28-2

1 種子行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外大環(huán)境

從國內(nèi)來看，自建國以來，尤其是改革開放以后，國家不斷地制定與修改有關(guān)種子行業(yè)的法律法規(guī)、政策方針等。大家比較熟知的且最基礎(chǔ)的有1989年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國種子管理條例》、2000年頒布的《中華人民共和國種子法》。這兩部法律的提出與修訂對種子行業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。隨后，國家又相繼開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)種業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，提高了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理的門檻。由此可以看出，國家對種業(yè)的發(fā)展越來越重視，這也給種子行業(yè)的發(fā)展提供了和諧的社會大環(huán)境。同時，中國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時期，與過去的高速增長有明顯的差別。種子行業(yè)要抓住機(jī)遇，創(chuàng)新認(rèn)識新特征、新動力，創(chuàng)造新優(yōu)勢[1]。加強(qiáng)宏觀與微觀雙重把握，上升戰(zhàn)略高度，把種業(yè)的發(fā)展從速度型轉(zhuǎn)到效率型上來。

從國際上來看，截至目前，全球主要的種業(yè)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入我國市場。國外的跨國企業(yè)大多以進(jìn)行合資或設(shè)立實驗站的方式為突破口，迅速進(jìn)入我國市場。而且與我國本土企業(yè)相比，國際上的企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度更大，市場集中度更高，且行業(yè)兼并重組過程仍在繼續(xù)進(jìn)行中。但是，無論是國內(nèi)還是國際都存在種業(yè)企業(yè)增速較緩的問題，比較好的一點(diǎn)是市場規(guī)模相對穩(wěn)定，沒有太大的波動。由于我國本土企業(yè)自主研發(fā)能力不足，導(dǎo)致我國種子行業(yè)對外依賴性十分嚴(yán)重，50%以上的種子都需要從國外進(jìn)口。這就嚴(yán)重制約了我國種子行業(yè)的發(fā)展，而且不利于我國種業(yè)的長足發(fā)展，一旦與進(jìn)口國關(guān)系緊張，將會對我國的糧食安全產(chǎn)生威脅，而且不利于社會的穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)。

2 種子行業(yè)在管理發(fā)展中存在的問題

雖然我國自古以來就一直以農(nóng)業(yè)大國的形象展現(xiàn)在世界各國人民面前，且在唐宋以前，生產(chǎn)力水平、管理農(nóng)作物的精細(xì)程度都是其他國家無法與之相媲美的。但是不得不承認(rèn)，后期我國在生產(chǎn)工具上并沒有太大的革新，創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新中國成立，特別是改革開放后，農(nóng)業(yè)問題重新被提上日程，雖然取得了顯著的成果，但是與外國相比，我國的政策方針、機(jī)械設(shè)備、人才力量、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制等一系列與種業(yè)相關(guān)的設(shè)施并不完善[2]。所以，若想促進(jìn)種業(yè)快速發(fā)展，實施有效的管理，必須從以下四方面入手。

首先，與國外相比，我國對于種業(yè)保護(hù)的時間稍晚一些。我國第一部有關(guān)種子類型的法律正式頒布于2000年，而作為世界超級大國的美國，早在1939年就頒布了《聯(lián)邦種子法》，比我國早了幾十年。澳大利亞緊隨其后，也頒布了相關(guān)的種業(yè)法律。這就導(dǎo)致了我國農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對于外國農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說，對種子行業(yè)的法律法規(guī)、政策方面的認(rèn)識嚴(yán)重不足。國家的獎勵與懲罰機(jī)制也不夠盡善盡美，導(dǎo)致我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善，人民大眾沒有創(chuàng)新的激情。

其次，在機(jī)械設(shè)備方面，我國儼然已成為世界上強(qiáng)有力的工業(yè)大國。但在種業(yè)上的投入還是不足。只有好的科技設(shè)備，才能創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力。

再次，人民始終是社會變革的決定性力量，我國農(nóng)民的受教育水平偏低，文化程度不高，對種業(yè)的管理發(fā)展了解不深，只能順從、盲目跟風(fēng)，沒有獨(dú)立的見解和思考。另外，我國一直以來最普遍的現(xiàn)象就是企業(yè)數(shù)目多但大多不精，很多企業(yè)根本無法創(chuàng)造出財富，只能勉強(qiáng)維持生計。這對于種子行業(yè)的發(fā)展沒有任何好處，只會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，種子管理無法放開束縛，大步前行。

最后，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。我國的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，國家在其中發(fā)揮的作用不夠大。政府不能真正發(fā)揮其紐帶作用，在農(nóng)民與市場中扮演好守夜人的角色。

3 種子行業(yè)發(fā)展的大體方向

我國是人口大國，而且我國的種子研究取得了豐碩的成果，如雜交水稻、海水稻的成功研究為我國種子事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)今是全球發(fā)展的時代，更是我國發(fā)展的時代。種業(yè)的發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。筆者認(rèn)為今后我國種業(yè)發(fā)展應(yīng)注重以下幾個方面。

首先是進(jìn)行企業(yè)兼并，留下那些有能力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行種子的研發(fā)與管理工作。因為對于種子行業(yè)來說，研發(fā)新產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和競爭能力是極為重要的。小企業(yè)不僅無法創(chuàng)造出科技財富，還會和大企業(yè)、大集團(tuán)爭搶資源，不利于后者的研發(fā)再創(chuàng)新。

其次是種子的培育、銷售一體化。種子生產(chǎn)與銷售季節(jié)性特點(diǎn)很強(qiáng)。生產(chǎn)和銷售不會同年進(jìn)行，所以如果是非一體化的經(jīng)營方式，那么整個經(jīng)營管理會出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的情況。況且，雖然種子培育行業(yè)屬于高利潤行業(yè)，但種子的培育周期相比其他項目來說相對較長，而且投入資金大。同時，新培育的種子在第一年進(jìn)行栽培時對于自然的依賴性比較強(qiáng)，所以風(fēng)險較大。因此，種子行業(yè)發(fā)展需要趨向于培育、銷售一體化。

再者是種子企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)能力需不斷增強(qiáng)。種子企業(yè)要想做大做強(qiáng)，增強(qiáng)競爭力，最關(guān)鍵的還是要增強(qiáng)新品種的開發(fā)能力，因為這是企業(yè)最重要的核心競爭力，也是一個企業(yè)能夠求得生存和發(fā)展的重要因素之一[3]。眾所周知，農(nóng)平種業(yè)就是依靠袁隆平的技術(shù)團(tuán)隊來不斷地革新生產(chǎn)力，使其生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。企業(yè)發(fā)展初期，要想創(chuàng)新確實很難，所以合作開發(fā)是一個不錯的選擇。但是，若想將本土的種子行業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，單靠購買開發(fā)權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，建立科研育種機(jī)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)出適銷對路的優(yōu)質(zhì)種子，增強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)能力。

最后是在國際大環(huán)境中打造品牌效應(yīng)。截至目前，種子出口政策越來越放松。我國自主研發(fā)的雜交水稻，就是因為在當(dāng)時我國并沒有注意國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，導(dǎo)致雜交水稻在全球范圍內(nèi)無償推廣，作為其他國家在糧食短缺時的一大戰(zhàn)略措施。而目前由我國袁隆平團(tuán)隊研發(fā)的海水稻已經(jīng)取得了豐碩的成果，為了避免雜交水稻事件再次發(fā)生，必須注意自主知識產(chǎn)權(quán)問題，在國際大環(huán)境中占有一席之地，打造品牌效應(yīng)，創(chuàng)造出屬于我國的獨(dú)一無二的優(yōu)質(zhì)種子產(chǎn)品[4]。

4 結(jié)語

截至目前，國家的法律法規(guī)、相關(guān)政策都在為種子行業(yè)的發(fā)展與管理保駕護(hù)航。無論是國內(nèi)環(huán)境還是國際環(huán)境，現(xiàn)在都是各國發(fā)展種子行業(yè)的大好時機(jī)。我國要在工業(yè)化的基礎(chǔ)上研發(fā)出合適的機(jī)械設(shè)備，不斷培養(yǎng)人才，并要提高農(nóng)民的基礎(chǔ)知識的儲備量；國家還要做好種子行業(yè)的“守夜人”，建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，做到有法可依，有法必依，建立公平、公正、公開的種子市場秩序；還要隨時觀察市場導(dǎo)向，檢測種子行業(yè)的發(fā)展大方向，努力實現(xiàn)我國種子行業(yè)發(fā)展的歷史性跨越[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]李群.新形勢下國土資源檔案管理工作中存在的問題及對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（9）：126.

[2]劉汝敏.新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策[J].中國種業(yè)，2016（4）：27-28.

[3]袁福敏.新形勢下基層種子管理工作存在的問題及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（33）：98，101.

[4]段婷婷.新形勢下檔案管理工作中存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2015（12）：300.

[5]廖學(xué)清.淺議新形勢下建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作中存在的問題及對策[J].廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（S2）：90-92.