農村集體資產財務管理問題的紓解對策

[摘 要] 農村集體資產財務管理是保障農村經濟及社會穩定發展的重要基礎，也是廣大農民群眾關注的熱點問題。本文從當前農村集體資產財務管理現狀、問題入手，查找和分析原因，提出有效的改進對策和建議。

[關鍵詞] 農村集體資產；財務管理；現狀；對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）13-30-2

農村集體資產涉及廣大農民的切身利益，做好農村集體資產財務管理，重點要從農村財務、農村承包合同、農民負擔等方面，來壯大農村集體經濟實力，促進農村經濟穩定發展。長期以來，由于農村集體資產涵蓋內容較多，村委換屆帶來的財務管理混亂問題，加之農村財務監管體系不完善，迫切需要走財務管理電算化、規范化之路。

1 當前農村集體資產財務管理存在的問題

1.1 集體資產管理方法不規范

從當前農村集體資產分布及內容來看，已經不再是單純的農機具、水利設施等實物，更多的是以集體為代表的村辦企業、土地經營發包與租賃等。從村辦企業發展來看，一些資產存在產權不明晰、公私不分開問題。比如以集體資產投資的行為，往往與村委干部個人有直接受益關系，對于集體分紅落實卻不到位；對于土地出租、發包等問題，存在不合規范、手續不完整等問題，導致一些資產流失，或者由村委個別人受益。

1.2 財務管理制度不健全

村級財務管理長期以來問題多，手續不完整，存在打白條入賬現象。有些單據缺失審批人，有些缺失經辦人，還有些賬單自用自批，大額支出未通過民主討論和相關人員簽字等。另外，會計、出納對村級財務業務不熟悉，對相關科目下賬不規范，導致一些賬目無法核對，提高了財務管理錯誤率。有些賬單未及時入賬，有的賬單在錢賬不符時，會計與出納相互推諉責任；還有些賬單存在以收抵支現象。

1.3 集體資產財務管理缺失民主與監督

在村集體財務資產管理工作中，應本著“合法、及時、真實、公正”原則，以民主理財思想來推進村級財務公開、公正，接受群眾的監督。然而，一些財務公開問題落實不到位，隱藏一些內容來應付檢查；村民理財小組形同虛設，未能真正落實“一事一議”制度，導致集體資產在使用時出現無人監督的現象。

2 集體資產財務管理問題的成因

提高農村集體資產和財務管理工作的規范化，要從制度建設、規章明晰上，來提升財務人員的綜合業務素質和水平，通過網上的監督機制來保障財務資產良性發展。然而，從集體資產財務管理的問題來看，其成因是多方面的。

2.1 對集體資產管理不夠重視

一些農村地區缺乏對農村資產、財務管理的重視，導致財務管理工作隨意性強。縣鄉政府在落實農村集體資產與財務考核工作時，僅關注任務完成率，忽視對財務工作的全面考查，造成一些村干部思想上不重視，工作上不認真。另外，一些村委干部法律意識不足，認為只要不貪不占就行，未能強化對集體資產、財務管理的規范化操作，以至于衍生出諸多問題。

2.2 規則制度不完善

很多村委在農村集體資產、財務管理中缺乏制度建設，特別是未能規范財務操作方法。如財務預決算工作、集體現金管理、集體債權債務管理、村委財務收支審批等制度缺失，往往由個別村干部自行決定，造成人凌駕于制度之上。

2.3 農村會計隊伍整體業務能力不足

很多農村財務人員均由本村選出，鄉鎮經管部門未給予有效監管，導致會計隊伍素質參差不齊。有的會計與出納具有親屬、友情關系，有的未經過相應專業培訓，特別是一些村委換屆，財務人員跟著換屆，新會計人員不懂財務，對具體業務操作不熟練、不規范。

2.4 農村財務民主監督不到位

農村民主理財小組本身的職責是對村集體資產、財務進行監督，但一些民主理財小組成員并非由村民選舉產生，而是由村委干部任命，導致其無法真正履行自身監督職責。

3 加強農村集體資產財務管理的有效對策

3.1 加強農村財務日常管理，規范基礎作業

農村集體資產和財務管理要落實到日常工作中，要從制度建設上明確各項工作要求。比如對于現金、銀行存款要日清月結，要定期進行盤點，對村辦企業及各項收支工作要及時入賬，并堅決杜絕打白條現象。堅持“收支兩條線”制度，要從收支上進行規范作業，杜絕以收抵支問題。對于村級財務預算管理工作，要從編制村級財務預算、年終編制決算上，來量入為出。做好村級財務公開，嚴格落實各項限額制度；做好村級承包、出租項目財務臺賬，并及時進行公示，接受群眾監督。

3.2 加強民主監督，完善各項財務制度

依據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，要對村委信息、財務管理工作進行公開。從落實村級資產財務公開制度上，貫徹好各件事項交由村委、村民代表會來討論與民主審議。比如完善村集體資產、財務經營管理工作的公示制度，對群眾關注的問題要做到隨時、逐項、單獨公開，體現為人民服務的工作宗旨。加強制定和完善農村集體資產財務管理監督體制，從農村集體財產監督上，引入群眾監督與職能審計監督，并從完善財務信息公開制度上，落實好財務公開常規化、財務信息制度化。對當前農村集體經濟審計工作有責無權、無處罰權、工作難以推進等突出問題，建議省、州盡快出臺農村集體經濟審計具體規定，明確農村集體經濟審計權限、審計職責、審計范圍，以便市、鄉兩級能夠依法開展農村集體經濟審計工作，真正落實農村集體資產財務審計工作。

3.3 加強財務人才隊伍培養，提升業務水平

人才隊伍建設是保障農村集體資產財務管理工作有序、健康開展的基礎，要注重人才引進與培訓，切實提升村委干部、會計人員的業務素質。一方面，配置農經站人員，并從業務、職責上來保障農經機構的穩定；另一方面，要加強對村干部的任用管理，要拓寬用人渠道，既要強調內部培養，還要重視外部引進，通過“選、派、聘”等方式來提升村委干部的整體水平；對村委財務人員任命、調換要經由村委、村民代表大會審議，經由鄉鎮農經管理機構審核、批準，并報市級農經管理部門備案。做好村級會計隊伍培訓工作，要強化政治意識、職業道德、業務能力培訓，還要加強相關財務法規、法律、金融知識培訓，促進村級財務隊伍整體能力水平的提升。

4 結語

做好農村集體資產和財務管理工作，將是當前及今后農村經濟工作的重心。隨著城鎮化、農業現代化進程的加快，農村集體資產總量的迅速增加，無形中增加了農村財務管理的難度。為此，積極從工作中梳理問題，查找原因，為全面推進農村經濟改革，全面建設小康社會創造有利的發展環境。