七八年前,小女孩“粉春”從沿街乞討的三輪車上獲救,被送進福利院。她屬于河南洛寧縣救助的第一批“困境兒童”。那年,她和福利院大大小小幾十名智力正常的孩子一起,進入小學一年級讀書。
今年3月底,在洛寧縣郊區,一個瘦瘦的男孩在余莊小學足球場上穿插奔跑。他被救助前,母親智力缺陷,父親常年外出務工。救助,使他從一個翻墻盜竊的“問題少年”成了這支小球隊的主力。而“小粉春”今年已經亭亭玉立,被大洋彼岸一個愛心家庭收養。縣民政局剛收到她寄來的近照,女孩滿臉陽光……
1999年,“困境兒童”概念在論文中首被提及,2006年被納入政府文件,2013年在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中出現。同年,民政部在江蘇昆山、浙江海寧、廣東深圳、河南洛寧率先設試點開展幫扶。2016年6月,繼2016年國務院印發《關于加強困境兒童保障工作的意見》,將救助困境兒童上升為“國家行動”以來,今年的《政府工作報告》又首次提出要“加強城鄉困境兒童保障”?!袄Ь硟和本戎鷨栴}再次引起全社會關注。
困境兒童,顧名思義就是處于困境的兒童。具體來說分為三類,一是因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,二是因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,三是因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。從定義上看,困境兒童涵蓋了流浪兒童和貧困兒童,同時又與留守兒童群體有所重疊,另外還有殘疾兒童、重病兒童、困難家庭兒童等,也各有重合和疊加。
與城市相比,我國農村困境兒童基數龐大。據第六次全國人口普查數據顯示,我國有0~14歲兒童人口近2.2億,半數以上分布在農村地區,其中相當數量屬于困境兒童。據民政部門估計,除了57萬孤兒,全國還有61萬事實上無人撫養的兒童,加上其他類型的困境兒童,數量大概有數百萬。
目前,我國困境兒童福利工作正處于制度轉型階段,盡管已經出臺了相應的意見并進行多地試點,但困境兒童救助保障工作依然存在資金投入不足、法律法規分散、執行力度不夠等一系列問題。在一些貧困農村地區,由于各種各樣復雜的原因,類似畢節留守兒童凍死街頭的悲劇仍有發生。可以說,救助困境兒童,農村面臨的形勢更為嚴峻,要求也更為迫切。
救助困境兒童,工作重心在基層,服務主體在基層,農村是一個重要戰場。不但需要精準,更需要及時;不僅需要各方合力,更需要全力推進。
首先,基層政府要對農村困境兒童給予高度重視,實現多部門聯動。農村困境兒童救助是一項龐大的系統工程,涉及到20多個部門。比如,義務教育階段的歸教育口管,困境家庭的低保歸民政口,就醫歸衛生口,康復照料歸福利院,流浪或暫時失依歸收容等。如果各部門自管一塊,容易導致銜接不暢,出現“盲區”。因此,在救助困境兒童問題上,部門之間要形成協作聯動機制,明確責任主體,真正將救助工作落到實處。
其次,鄉鎮一級要盡快建立困境兒童信息臺賬,形成及時發現和隨時跟蹤服務機制。與城市相比,一些貧困地區地廣人稀,村民居住相對分散,困境兒童又多處于封閉的家庭環境之中,被及時發現和救助的難度更大。這就需要基層尤其是鄉鎮、村掌握一手信息,及時跟蹤救助。去年國務院印發的通知要求每個村(居)委會明確一名兒童福利督導員,落實下來,全國69萬個村(居)委就能形成一支人數眾多的督導員隊伍,將有助于實現農村困境兒童救助工作的日?;烷L效化。
再次,培養一支專業救助人才隊伍,重視農村困境兒童的心理救助幫扶。據調查,80%以上的困境兒童不同程度地存在性格缺陷和心理障礙,內心封閉、情感冷漠、行為孤僻、自卑心理嚴重、交往意愿和能力很低。救助農村困境兒童,除了要給予物質上的幫助和服務之外,更要關心他們的心理健康,幫助他們從心理上走出困境,構建起積極健康的人生觀、價值觀。目前,我國困境兒童救助還缺乏專業的人才隊伍,農村地區更是如此,迫切需要出臺相關政策,加大專項人才培養基金的投入,建立一支專業的救助隊伍,讓困境兒童的救助工作更加專業有效。
幫助農村困境兒童脫困,既是政府的責任,也需要社會各界積極“搭把手”。從國家層面來說,困境兒童的保障政策亟待整合,相應的法律法規亟待出臺,救助的資金投入亟待加大;從社會層面來說,在困境兒童救助保障的道路上,家庭和社會各界都應投入更多的心力。如此形成合力,才能讓每一名困境兒童都能早日擺脫困境,健康成長。