農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策

[摘 要] 構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，最重要的途徑就是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有助于提升農(nóng)民的收入，有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化。因此，各級政府需要針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題采取有效的對策，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化和制度化。基于此，本文首先分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念、維度與流程，然后闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義，最后提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）13-21-2

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)村勞動力大量流入城市，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也在不斷加快，有助于提高農(nóng)村土地的利用率，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念、維度與流程

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為[1]。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個維度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中涉及三個維度：農(nóng)民權(quán)益的維度、農(nóng)業(yè)發(fā)展的維度、農(nóng)村穩(wěn)定的維度。土地問題是農(nóng)民最核心的利益問題，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，有助于保障農(nóng)民的利益[2]；推動農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)最基本的目標(biāo)；而土地流轉(zhuǎn)還關(guān)系到農(nóng)村各項改革與社會的穩(wěn)定。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程見圖1，包括制定農(nóng)作物種植計劃，確定土地流轉(zhuǎn)面積，選擇土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，由鄉(xiāng)、村政府籌集租金，村委集中租賃或者農(nóng)戶掛自牌出讓，劃分輪作區(qū)域，進行基礎(chǔ)設(shè)施完善，種植戶成立互助組，以統(tǒng)一價轉(zhuǎn)租給種植戶，扣回土地租金，統(tǒng)一農(nóng)事操作，統(tǒng)一交售種植物，結(jié)算轉(zhuǎn)租盈余，種植物補貼虧損及租金利息。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，集中土地能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與經(jīng)營，經(jīng)濟效益能夠得到提升，有助于促進我國城鎮(zhèn)化水平的提升。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也有助于促進農(nóng)民收入的增長，更是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必由之路[3]。

2.1 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高

相比其他國家，尤其是發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化運作，同時借助先進的科學(xué)技術(shù)，可以大力提高勞動生產(chǎn)效率，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2 促進農(nóng)民收入增長

通過土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動力挖掘出來，促進農(nóng)民收入增長。同時，通過土地流轉(zhuǎn)能夠大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、公司化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品互助組織等方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，并讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤，促進農(nóng)民增收。

2.3 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的必由之路

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅持走市場主導(dǎo)、政府大力扶持、社會化服務(wù)、農(nóng)機農(nóng)藝深度融合的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，著力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品營銷組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機創(chuàng)新能力和制造水平，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策

3.1 大力支持新型經(jīng)營主體的發(fā)展

積極響應(yīng)國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的各項政策，大力鼓勵和支持發(fā)展新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)營組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的集約化、組織化、精細化、專業(yè)化、流程化與社會化[4]。

3.2 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)

全面做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的服務(wù)工作，各地區(qū)需要結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)，并充分發(fā)揮基層村集體經(jīng)濟組織的作用，逐步建立健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)的法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等系列服務(wù)[5]。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村土地供需的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要構(gòu)建信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺，可以根據(jù)地方發(fā)展情況以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中供需雙方的需要，實時監(jiān)測農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)，不斷健全和完善流轉(zhuǎn)信息平臺功能，利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺實現(xiàn)信息分享和經(jīng)驗交流，不斷提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的信息需求[6]。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)法律與監(jiān)管防范風(fēng)險

自土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出以來，即通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)以來，促進了我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，但是隨之也產(chǎn)生了許多關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要完善相關(guān)的法律規(guī)范，防范流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險。應(yīng)強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)性監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營能力，規(guī)范農(nóng)村土地用途，有效地監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，減少土地資源浪費，更好地促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展[7]。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的結(jié)果，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連，關(guān)系到農(nóng)村自然環(huán)境變化，也關(guān)系到農(nóng)民對土地的認知水平。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，既要堅持政策支持和引導(dǎo)，同時需要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展[8]。未來還需要進一步研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力。

參考文獻

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