河南農業科技創新戰略聯盟現狀及問題研究

[摘 要] 河南省農業科技需求旺盛，農業科技產出不足，農業科技成果轉移轉化不暢，交易成本較高，現實的發展急需探尋建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的農業產業技術創新機制。通過建立新的機制，集成各種農業科技創新資源，共同投入，分工合作，加強農業科技研發與農業科技成果轉化，突破河南省農業產業共性和關鍵技術瓶頸，搭建聯合攻關研發平臺。

[關鍵詞] 河南農業科技創新戰略聯；現狀；問題

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）13-27-2

1 河南農業科技創新戰略聯盟現狀

2009年，河南科技創新戰略聯盟在河南省科技廳領導下正式起步，從2009年到2012年底，河南省科技廳面對傳統農業大省轉型升級的強烈技術創新和成果轉化需求，為科技真正支撐河南省跨越式發展，開始著力組織建設產業技術創新戰略聯盟。截至2012年，河南省圍繞風電、軌道交通、中醫藥、小麥、生物疫苗和耐火材料等產業成立省級以上產業技術創新戰略聯盟15家。這些聯盟成員分布在省內外，有企業130多家、高校40多家、科研院所50多家。在此期間，河南農業領域科技創新戰略聯盟開始醞釀成立。國家稻米精深加工產業技術創新戰略試點聯盟、“河南省茶產業技術創新戰略聯盟”“河南省家禽產業技術創新戰略聯盟”“河南省玉米產業技術創新戰略聯盟”“河南省農業有害生物綠色防控技術創新戰略聯盟”和“河南省食用菌產業技術創新聯盟”等開始籌備成立。截至2013年8月20日，河南省科技廳共受理64家產業技術創新戰略聯盟申報申請，其中農業領域14家。2014年，河南省科技廳批復成立14個農業類科技創新戰略聯盟；截至2015年12月，河南省又新組建27家產業技術創新戰略聯盟（試運營），其中涉及農業方面的有12家。河南省農業科技創新戰略聯盟進入快速發展階段。

1.1 河南農業科技創新戰略聯盟的分類

截至2015年底，經省科技廳批準，河南省已經有26個農業領域科技創新戰略聯盟。科技創戰略聯盟的發起成立是根據產業技術發展的需求，由龍頭企業、高校、科研院所發起或響應而組建的。因此，主導成員是該技術領域的領先者，為了技術更好創新，連結各成員單位，打造“優勢互補、互利共贏”的技術研發與技術擴散的平臺。在聯盟創建和運行過程中，各個成員見分工不同，扮演的角色、承擔的責任和義務也不盡相同。在產業發展的不同階段，產業的特性、生命周期、行業技術有所不同，決定了應由誰來主導聯盟的運營更合適。

1.2 河南農業科技創新戰略聯盟運行機制

農業科技創新戰略聯盟由涉農科研機構、高校、企業等單位組成，農業科技創新戰略聯盟運行機制是聯盟各成員單位針對農業科技創新目標組建聯盟，為保證農業科技創新戰略聯盟從選擇成員單位到利益分配結束，同時保持農業科技創新戰略聯盟可持久性穩定性發展，使得農業科研成果不斷研發與擴散。因此，建立良好的農業科技創新戰略聯盟機制尤為重要?，F代農業農業科技創新戰略聯盟建立在理念一致、方向相同、目標明確的基礎上，使得聯盟成員各方在農業科技創新深度合作上更加密切、更加自覺、更加深入，同時使得科技研發、成果轉移轉化更加有機、有序。組織模式的創新是河南農業科技創新戰略聯盟發展的手段，機制創新是河南農業科技創新聯盟充滿活力的保障。

1.3 河南農業科技創新戰略聯盟取得的成效

河南省26家農業科技創新戰略聯盟自成立（試運營）以來，就據不完全統計，組織了400余家的成員單位及專家組成26戰略研究編寫組，召開100余次交流會議，通過文獻與專利檢索、專家研討、實地調研等方式，系統搜集整理了相關數據和案例，深入分析了河南省26個農業產業科技創新發展現狀和前景。總結了農業產業科技創新資源、學科發展與基礎研究情況，深入研究科技前沿與創新方向、成果研發與轉化推廣等方面，全面梳理了產業發展現狀、全產業鏈發展情況、企業布局情況，編寫了26個產業發展戰略研究報告，綜述了26個農業產業前沿技術、產業生長點和未來發展方向，提出了發展思路、方向及發展對策、政策建議。為推動河南省26個農業產業鏈和商業模式的形成和發展，構筑河南省26個農業產業的科技決策提供建議和參考。

根據河南省科技廳的部署，河南省26個農業領域科技創新戰略聯盟各自承擔了本領域的產業創新體系發展報告研究等工作，26個農業科技創新戰略聯盟共組織500多名專家召開了200多次研討會，形成26個農業領域的技術創新體系發展報告初稿，為河南省農業產業科技發展規劃等提供依據和參考。同時，河南省26個農業領域聯盟根據河南省科技廳的工作需要提交了36份研究報告。截至2015年底，河南省26個農業科技創新戰略聯盟集聚了省內外500多家企業、30多家高校和40多家科研院所。

1.4 促進河南農業科技創新研發平臺建設和人才培養

在河南省科技廳支持下，河南省26個領域的農業科技創新戰略聯盟圍繞省各自領域優勢特色產業，以科技創新支撐和培養產業核心競爭力為目標，積極推進各自領域農業科技創新平臺建設。建成棉花生物學國家重點實驗室等23個國家和省級重點實驗室，搭建了國家獸用藥品工程技術研究中心等224個國家及省部級工程技術研究中心。

河南農業科技創新戰略聯盟在加強研發平臺建設的同時，加強了農業人才隊伍建設，在河南省科技廳實施的“創新型科技人才隊伍建設工程”支持下，河南省農業科技創新涌現出一批科技領軍人物，截至2015年底，河南農業科技創新戰略聯盟26個領域的中原學者數量達到8人，26支農業創新型科技團隊，涌現出了徐才智、呂平安等一批全國知名專家。據不完全統計，目前河南農業科技創新戰略聯盟共有農業科研人員2 400余人，其中副高以上有300多人，為河南省農業科技的發展提供了人才支撐。

2 河南農業科技創新戰略聯盟存在的問題

2.1 多部門協同引導聯盟發展方面重視不夠

由于農業科技創新戰略聯盟的各成員會來自不同單位，往往涉及到教育、科研、企業和政府等利益關系，因此，聯盟的組建和運行需要政府通過制定戰略規劃來引導。聯盟的成員單位分別隸屬于不同管理部門，聯盟成員之間合作涉及人員交流、技術研發、產品設計、加工生產、市場營銷等多個環節，聯盟組建和運行過程不確定性因素較多，聯盟的運行與現有管理制度、體制和機制之間存在很多矛盾，涉及發改、科技、財政、工信、民政、工商、稅務和審計等多個管理部門。聯盟要完成提升產業技術創新能力的目標，必須多部門協同合作，目前政府在這方面的重視力度還不夠。

2.2 法律法規不完善

有關農業科技創新戰略聯盟的相關法規不健全，不能營造以法律法規為基礎的發展保障環境，不能保護聯盟成員的合法權益，防止機會主義行為的出現，不能提高聯盟成員間的信任度。創建企業技術創新激勵條例不完善，引導并鼓勵企業在國家技術戰略指導下開展技術創新活動較少，推動企業、高校、科研院所及中介機構等積極投身聯盟的發展建設環境有待改善[1]。缺乏針對農業科技創新戰略聯盟的專項政策。國家關于農業科技創新戰略聯盟建設政策十分有限，而且主要傾向于宏觀指導，解決的具體問題很少，對聯盟建設推動力十分有限。由于農業科技創新聯盟在中國剛發展不久，受自身條件的局限以及管理體制的制約等，在現實條件下，農業科技創新難問題仍然十分突出，這在某種程度上制約了農業經濟的發展。

2.3 人才不能支撐發展

一是由于農業科技創新戰略聯盟是一個新生事物，研究聯盟問題的人較少，也沒有培養聯盟專門人才的機構、高校。中國各大高校設置的專業琳瑯滿目，但沒有一所大學設立聯盟運營專業。河南省農業科技創新戰略聯盟缺乏專業的骨干力量，尤其是高端人才匱乏，聯盟工作人員缺乏對聯盟自身規律的了解、研究和把握。二是聯盟執行機構（秘書處）專職人員缺乏。由于聯盟自身不具備獨立法人身份，不是經濟主體，聯盟自身無法供養更多的專職人員，聯盟內很少有人去研究新常態下聯盟如何運行發展，聯盟活動開展不多，創新性、針對性、長效性的工作開展不強，對聯盟的運營事物缺乏經驗，從而制約了聯盟的優勢發揮。

2.4 資金不足

由于農業科研自身具有較長的周期性特點，河南省農業科技創新聯盟的科研及創新活動往往周期長、見效慢，而且需要大量的資金投入。然而，由于河南省農業科技創新聯盟不是法人單位，沒有貸款資質，聯盟本身無法從金融部門獲得貸款，也無法獨立與其他部門合作吸納社會資金[2]。政府對河南省農業科技創新聯盟也沒有直接的資金支持，聯盟不能獨立承擔科研項目。聯盟的運行經費有的是由聯盟成員共同出資，有的是由牽頭單位獨家出資，經費十分有限。

參考文獻

[1]陳興挺.廣東省戰略性新興產業技術聯盟組建與管理研究[D].廣州：廣東工業大學，2014.

[2]多省市圍繞本地優勢推動構建區域性聯盟[J].中國包裝工業，2012（11）：12-13.