以科技創新推動農業供給側結構性改革

“面對新的形勢和挑戰，中國農業發展戰略思路必須要創新，中國農業政策必須要有大的調整完善，中國的農業必須要實現轉型發展。”近日，在北京召開的2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊從戰略、政策、產業三個角度，強調我們必須高度重視糧食安全，積極應對新挑戰。

“五化”背后的邏輯

我國雖是農業大國，但并非農業強國。小規模農業要提高競爭力，在韓俊看來，關鍵是要更加重視農業科技創新，重視內涵式發展，提高土地生產率，更加重視提高全要素生產率，在農業機械化、良種化、信息化、智能化、綠色化上做文章。

眾所周知，農業高度依賴自然資源，尤其是依賴土地資源，這是農業成本高的一個重要原因。

我國農業生產中，各種生產資料的投入成本與土地租金基本各占一半，這一點在西方農業發達的國家中是很少見的。農業成本的不斷提升，對農業盈利水平的擠壓會越來越明顯。

他舉例對比說，如果農產品成本上漲，美國等新大陸國家可以通過不斷擴大農場規模來消解成本上漲，而東亞國家和地區，農場規模一般都很小，想擴大規模很難。就我國來說，我們的土地生產率并不低，但要想再提高勞動生產率卻不容易。

“農業不光是生產農產品，還有提供生態環境及文化傳承的功能，具有多功能性。農產品價格形成過程中，市場應該發揮決定性作用，但政府該支持的還要支持，該保護還要保護。”韓俊分析說，農業發展到了一定階段，就必然會進入高成本農業階段。于是，日本采取政策措施對農業實行高度保護，如果完全自由競爭的話，日本的稻米產業可能就不存在了。

當然，這種支持保護并不是直接干預價格。韓俊強調，應該采取“綠箱”政策支持農業科技，支持農產品營銷，甚至在具備條件的情況下，對農民直接進行收入補貼，這樣農業競爭力還可以提升，也可以在一定程度上避免造成價格扭曲。

韓俊說，在確保農業產業安全、農民生計安全的前提下提高農業生產效率，只有一條路，那就是積極發展多種形式的適度規模經營。“只有經營的規模達到一定水平，很多先進的科技才可以用，推廣農業清潔生產方式才有可靠的支撐。”韓俊稱，推進農業現代化必須立足于我國的基本國情、農情，中國農業發展最突出的特征就是人多地少。

因此，他提出，今后我國還得積極發展適度經營規模的家庭農場、農民合作社，健全農業服務體系，讓各種形式的規模經營，在現代農業的發展進程中真正發揮引領作用。

堅持市場需求導向

中國是世界上最大的糧食消費國，對全球糧食市場的影響在不斷地加大，同時國際社會對中國的責任要求也在不斷地提升。

面對這個嚴峻的挑戰，韓俊表示，我們要始終堅持把飯碗牢牢端在自己的手上，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。

現在的情況是，當前，我們國家的口糧消費雖然在不斷下降，但城市化水平越來越高，中等收入階層規模越來越大，糧食總需求還在增加，食物結構在不斷升級優化。

“從國際上看，當人均國內生產總值達到2萬美元時，食物消費結構才基本定型，我國還處在食物消費結構升級的過程中，到2030年，我們的食物消費結構才會基本穩定下來。”韓俊說。

在這難得的戰略期內，我們需要做的事還有很多。

韓俊說，我們要更加重視發展現代畜牧業，以滿足人們對蛋白質的需求。“畜牧業的發展不能再采取過去那種拼資源、拼環境的方式，而是要發展健康的、生態型的畜牧業。此外，水產業方面，除發展淡水養殖外，還要更加重視發展遠洋和深海漁業，這些科技含量高、經濟效益也很好。”

當然，要讓老百姓吃得更營養更健康，滿足老百姓食品消費不斷升級的需求，僅靠國內這點資源是不夠的。韓俊提出，我們要統籌國際國內兩個市場、兩種資源。在擴大緊缺農產品進口的同時，還要鼓勵農業企業走出國門到國外參與投資農產品加工、儲運和營銷，去整合國外農業的產業鏈。這才是最有眼光的。

“總之，農業供給側結構性改革要堅持市場需求導向。”韓俊說，要按照“糧頭食（品工業）尾、農頭工（加工業）尾”的思路延長農業產業鏈，發展農業價值鏈，最大限度地推進農業產業體系、生產體系、經營體系的現代化。這樣，農業的綜合效益和競爭力才能真正發揮出來。

當前，我國農業發展的主要矛盾已不是總量不足的矛盾，而是供求的結構性矛盾。“過去粗放型的農業生產方式已不適應當下的國情，農業必須要調整發展思路，在繼續保護、優化糧食產能的基礎上，要更加重視科技、綠色、生態，更加重視可持續發展。”韓俊最后說。