湖南省鄉村旅游發展與精準扶貧推進的耦合機制研究

[摘 要] 在國家高度重視鄉村旅游發展與農村扶貧推進的大背景下，作為旅游扶貧縣域多、任務艱巨的湖南省，如何探索出一條能有效推進鄉村旅游扶貧快速發展的捷徑意義重大。本文實地調研湖南省部分鄉村旅游扶貧村扶貧現狀，發現突出的問題，在此基礎上結合文獻和相關理論對湖南省鄉村旅游發展與精準扶進推進的耦合機制研究提出一些建議。

[關鍵詞] 鄉村旅游；精準扶貧；耦合機制；湖南省

[中圖分類號] F592.7；F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）03-22-2

國家當前高度重視鄉村旅游扶貧，自2014年以來，陸續出臺《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》《鄉村旅游扶貧工程行動方案》等各類文件，從宏觀上保障推進鄉村旅游扶貧工作。截至目前，湖南省41個縣的302個村被列為國家旅游扶貧村，約占全國國家旅游扶貧村總數6 000個的1/20，有旅游扶貧村建設任務的縣占全省市級縣、縣、自治縣總數的1/2，任重而道遠。再加上目前湖南省鄉村旅游扶貧存在諸多亟待解決的問題，急需系統深入、針對性和實效性強的研究成果來指導鄉村旅游精準扶貧建設，為實現2020年全民脫貧計劃作出應有的努力。

基于此，筆者于2016年7-10月實地調研湖南省通道、麻陽、新化、吉首等鄉村旅游扶貧村，收集并整理了湖南省鄉村旅游精準扶貧現存的突出問題，結合問題從旅游資源利用、產業結構、旅游效益、組織機構、廣借外力和政府宏觀引導角度提出建議，對湖南省鄉村旅游發展與精準扶貧推進的耦合機制進行研究，進而推進鄉村旅游精準扶貧快速高效發展。

1 湖南省鄉村旅游精準扶貧建設現狀

調研了解到，截至目前，湖南省鄉村旅游精準扶貧建設已經取得一定的效應，并形成了一定的品牌，如湘西自治州鄉村旅游知名品牌——“懸崖苗寨，云中金龍”、吉首矮寨奇觀旅游區、婁底新化縣紫鵲界大景區等，但絕大部分鄉村旅游扶貧建設存在著突出的問題。

1.1 政府宏觀管理力度較小

1.1.1 經濟扶持力度小。古丈、瀘溪等縣政府以捆綁項目資金的形式對鄉村旅游扶貧村建設的投入平均每個村不足200萬元，對于各方面都貧困的鄉村而言作用很小。

1.1.2 智力扶持力度小。湖南省少有縣級政府部門組織編制、實施具體的村域鄉村旅游扶貧發展規劃；政府各層級對鄉村旅游扶貧村建設主體——村民幾乎沒有任何形式的培訓，外援人才進不來，經營管理人才短缺。

1.1.3 招商引資力度小。鄉村旅游扶貧村政府缺少針對性強的招商引資優惠政策，招商誠意不夠。鄉村“有鍋無米”，投資商“有米無鍋”，鍋米都沒有發揮應有的作用。再好的資源也“養在深閨無人識”，資金匱乏，基礎設施建設滯后，當地越來越閉塞。

1.2 村民主體作用發揮較少，鄉村旅游經營組織化程度低，扶貧效應不顯著

村民所受培訓幾乎為零，既無技術又無管理，對鄉村旅游扶貧的認識少而淺，各自為陣經營著自家農家樂，能撐一天是一天。另外，在目前的社區關系構建中，村民與社區其他組織間尚未形成協作共贏的良性關系，“有想法也做不成事”，甚至越貧的農戶越難公正地參與鄉村旅游扶貧建設，因此主體作用發揮不充分，更少有鄉村旅游經營戶集群組織，很難產生規模效應，促進就業、增加收入等扶貧效應不顯著。

1.3 農旅結合松散，旅游產品不配套，鄉村旅游開發不合理

鄉村旅游扶貧村由于缺乏先行規劃，農戶開發隨意性很大，只看重經濟效益，哪樣掙錢做哪樣，不僅未能充分利用現有農事活動發展旅游，而且開發性破壞有限資源，結果目前只能提供簡單的餐飲服務和單一的游覽觀光，標準及上檔次的住宿、娛樂、購物等旅游服務缺失，嚴重制約了鄉村旅游產業鏈條的延長。

2 湖南省鄉村旅游發展與精準扶貧推進的耦合機制

2.1 從資源利用角度強化鄉村旅游發展與精準扶貧的耦合廣度

農村自然環境、農村歷史文化遺產、農業生產、農家生活、農村建設風貌和農村草根文化六大類鄉村旅游資源，是現成的低成本具有獨特鄉土氣息的旅游吸引物，所謂“越是地方的，越是世界的”，各鄉村充分挖掘特色各異的旅游資源利用潛力，形成互補互促的特色鄉村旅游集群，打造多處旅游凝視點，同時綜合開發出各類旅游產品，既有常態型、參與體驗型、養生型、文化創意型特色旅游產品，又有能滿足旅游新消費下的商、養、學、閑、情和奇六要素的多元化產品，總之凸顯濃郁的“農味”和“鄉味”，強化鄉村旅游扶貧的廣度。如有著數千年歷史的新化向東街老青石板街道被硬生生搗毀換成了現在的水泥路，失去了古街的歷史氣息和文化韻味，游客感受度不高。如果能在當初改造時既保留見證歷史滄桑的青石板，又運用各種媒介展示街道曾經作為商賈碼頭繁華的過去，讓客人身臨其境，無疑會加深游客對新化旅游的總體印象，加速新化旅游扶貧發展。

2.2 從產業結構角度強化鄉村旅游發展與精準扶貧的耦合深度

圍繞行、住、食、游、購和娛旅游六要素，依托農村六大類鄉村旅游資源，強化農旅結合，以做深、做透、做細、做精和做多為鄉村旅游產品開發準則，利用農業生產開發各類農業觀光、農事體驗、農業科普、農業養生和農副產品購物等地道旅游產品；將鄉村旅游產品開發提升到農耕文化層面；多樣化、系列化開發經營，打造農產品品牌；實現農業生產多次增殖效應；堅持農業景觀化、景觀農業化和農業設施化、設施農業化，努力達到鄉村旅游扶貧村人在景中游、景人合一，拉長鄉村旅游產品鏈條，讓游客“進得來、住得下、留得住、玩得好、買得特”，擴大旅游收入，早日脫貧致富。如新化白溪豆腐，當地村民完全可以改變目前農家小作坊模式，以技術資本與大廠家合作，加強宣傳營銷，打造農副產品品牌的同時帶動上下游產品的消費，最終增加村民收入。

2.3 從旅游效益角度強化鄉村旅游發展與精準扶貧的耦合可持續性

鄉村旅游扶貧，直接的作用就是增加村民的收入，進而刺激村民的主觀能動性，創造性地進行鄉村旅游經營管理，并能著眼長遠發展。因此，各級政府加大政策、資金、智力、管理投入，給村民營造良好的扶貧大環境的同時，更要利用各種便利積極引導鄉村旅游經營戶或企業科學管理，開發性保護資源，擴大社會影響力，獲得良好的旅游效益。從內容多元化、產品特色化、經營規模化、服務規范化、組織抱團化和管理聯動化上實現鄉村旅游的可持續，最終實現共同富裕。

2.4 從組織結構角度強化鄉村旅游與精準扶貧的耦合

鄉村旅游扶貧村建設任務艱巨，從中央到貧困鄉村的每個角落，需要普通大眾及政府部門和官員的大力支持，后臺保障體系安全高效，前方才能大膽闊步向前走。在鄉村旅游扶貧村建設中，需要打破傳統小農意識，組建行業合作社或行業協會，并和兩委、企業、村民一起合理定位各自的角色和地位，四方協調聯動，資源共享，抱團發展，榮辱與共，奮力脫貧。村兩委以鄉村旅游發展社區環境管理的主體擔負著鄉村生態環境、社會環境和競合環境管理的重任；村旅游合作社、鄉村旅游行業協會應當發揮凝聚作用，以化零為整、合作共贏為宗旨將鄉村旅游經營戶甚至開發商凝聚在一起，實現“八統一，八共享”；村民和開發商差異化經營，村民的農業經營宜以農作物種植、禽畜養殖、水產養殖等為主，大力發展初級農產品生產，提供農家樂服務；而開發商的農業經營宜以進行農產品加工和農產品商貿流通為主，以經營企業化、規模化的旅游餐飲、住宿、康娛等為主。

其中，“八統一”即是統一開發規劃、統一宣傳營銷、統一分配客源、統一服務標準、統一服務價格、統一物資采購、統一設施（部分設施）利用和統一人員培訓。“八共享”即是經驗共享、培訓共享、營銷共享、技術共享、設施共享、品牌共享、信息共享和團購共享。

2.5 從廣借外力角度強化鄉村旅游發展與精準扶貧的耦合

鄉村旅游扶貧村底子薄、基礎差，單靠當地政府及民眾的力量遠遠不夠，需要廣借外力促進當地旅游開發。廣借品牌景區帶動、旅游企業帶動、農業基地帶動、示范典型帶動和特種旅游帶動作用，加強加快鄉村旅游發展與精準扶貧的耦合。如在交通條件允許的情況下，鳳凰縣及其周邊毗鄰縣鄉村旅游扶貧村可以借助鳳凰古城旅游景區，新寧縣及其周邊毗鄰縣鄉村旅游扶貧村借助崀山旅游景區間接帶來工作機會，擴大收入，縮小貧困差距。政府鼓勵公眾積極參加公益旅游、勵志旅游、研修旅行、購物旅游和生態旅游之類的特種旅游，達到“富幫貧”“以富促貧”的作用，推進鄉村旅游扶貧村建設。

2.6 從宏觀引導角度強化鄉村旅游發展與精準扶貧的耦合

實施精準扶貧，強化政府對鄉村旅游扶貧村建設的智力扶持和資金扶持力度，聘請旅游行業專家及業內有名人士編制縣域鄉村旅游扶貧村建設總體規劃，建設一村一景、一村一品，特色各異、互補互促的特色鄉村旅游集群。抓好村干部、村民的針對性培訓，以掛職、創業、社會實踐、技術服務和招商等形式從外部請進優質科班人才入村，提高鄉村旅游扶貧村自身“造血”功能，更有優勢獲得省級政府對當地扶貧建設的財政扶持資金，捆綁各種項目資金向鄉村旅游扶貧村基礎設施和公共服務設施建設傾斜；縣級政府應努力優化環境，搭建招商引資橋梁，尤其是成功的家鄉人的資助和投資，產生更大的旅游收入乘數效應和旅游就業乘數效應，對當地鄉村旅游扶貧的貢獻也越大。