用錢砸不出“特色小鎮”

特色小鎮發展是一個漸進式的過程，不是短時間內能夠用錢砸出來、用行政手段催生出來的。所以，特色小鎮建設不能盲目追求快出成績，也不能盲目追求數量，而必須堅持循序漸進，建設一批、成熟一批，防止重復建設、浪費資源。

自2016年7月住建部、發改委等部門提出加快發展特色小鎮以來，各地正通過投資、補貼、獎勵等方式趕著加快建設：江蘇省鎮江市宣布今年將投入80億元打造8個特色小鎮；江西省政府提出用一年半時間分兩批打造60個特色小鎮；河北省則計劃未來三年時間打造100個特色小鎮，每個投資達20億元，這意味著將耗資2 000億元。

各地集中上馬建設特色小鎮，投資動輒數十億、上百億，甚至上千億，人們難免會擔心：這否又會陷入以前“大拆大建”的窠臼，是否又會產生新一輪的“鋪大餅、造新城”運動，是否能真正尊重小鎮自身發展建設規律，會不會造成爛尾，白白浪費了資金？對此，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲直言：“特色小鎮不能這么干。”

特色小鎮是指與別的鎮相比，有自己獨特比較優勢的小鎮，如有自己獨特的自然景觀、文化底蘊，或有自己的特色產業等。發展特色小鎮，不僅是著眼于發展小鎮自身，更重要的是，建設特色小鎮是推進大城市與小城鎮協調發展、實現農業人口就地城鎮化、拓展新型城鎮化路徑的重要方式。激發作為連接城鄉的小城鎮的活力，是吸納人口就業，緩解人口資源環境壓力的重要方式。特色小鎮作為中國經濟發展的重要潛在增長點，加大投入力度是必須的。

但是，“特色小鎮”的首要屬性是“特色”，包括文化特色、歷史特色、資源特色、產業特色等，“特色”是生命、是活力、是競爭力。而短時間內以大干快上的思維，追求大規模的建設，勢必會產生對其他地區特色小鎮建設的“路徑依賴”，為了產生“立竿見影”的效果而進行生硬的模仿、抄襲，甚至一些地方存在砍樹填湖、拆古建今那樣削足適履式地搞特色小鎮建設，由此造成“雷同”“撞車”，千篇一律，使本來應該各具特色的小鎮失去了特色，也喪失了建設特色小鎮的初衷。

除了獨具特色，小鎮的另一特點就是其鄉村屬性。鎮是聯接農村與縣城的結合點，主要是為農民提供服務，其經濟、文化、生活、民俗等，在本質上是屬于鄉村的。小鎮的特色來源于縣城與農村的結合，這些才是鎮的生命力所在。但很多地區在建設特色小鎮中，給小鎮的定位是城市文化、城市商業模式、城市的情懷夢想、城市的景觀。這種把城市建設思維、城市文化強加于小鎮的思路，是很多地方加快上馬特色小鎮建設項目的思路，這實際上也無異于對小鎮的一次破壞。

羅馬不是一天建成的，特色小鎮建設也不能太操之過急。特色小鎮不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區意義上的一個區，其實際上是一個平臺，包括人口的聚集、基礎設施的建設、產業的發展等，既包括對原有優勢資源的整合開發，也包括對未來方向的科學謀劃，其發展是一個漸進式的過程，不是短時間內能夠用錢砸出來，用行政手段催生出來的。所以，特色小鎮建設不能盲目追求快出成績，也不能盲目追求數量，而必須堅持循序漸進，建設一批、成熟一批，防止重復建設、浪費資源。

而要如何建好特色小鎮，找準自身的定位，避免“千鎮一面”，是地方政府必須要思考的問題。其中，三方面的問題必須要處理好。一是要突出特色，以特立鎮。如上文所言，“特色”是特色小鎮的靈魂和生命力，必須充分挖掘和發揮好特色小鎮的特有資源和比較優勢，促進小鎮做精、做專、做強。二是要注重與周邊大中城市的聯動。特色小鎮的可持續發展，離不開一定的產業作為支撐，特色小鎮建設一定要考慮好與周邊毗鄰大中城市的聯動作用，根據大中城市向外疏解的需求，加快特色小鎮發展。三是要科學規劃，務實推進。小城鎮的建設要建立在科學規劃基礎上，要根據小城鎮的資源環境承載力和未來發展潛力，合理規劃小城鎮的經濟規模、人口規模、用地規模，不能貪大求洋，更不能冒進。

建設、打造特色小鎮實際上是一個發現、挖掘、做大做強小鎮特色資源的過程，要求的是尊重小鎮的鄉村特性和發展規律，因地制宜、因勢利導，這是一個“慢工出細活”的過程，不能以“一哄而上”的心態來做，也唯有如此，特色小鎮才能真正健康可持續發展，發揮出其在我國新型城鎮化大局中的應有作用。