新時期土地管理檔案開發利用研究

[摘 要] 隨著經濟的迅速發展、現代化發展步伐的加快，土地管理檔案的開發及利用在新時期的大背景下成為了關注的焦點和熱點，現已成為檔案學領域的前沿課題。跟隨新時代的步伐，土地管理檔案基本已經全面實現數字化管理。但是，由于空間及時間的限制，使得土地管理檔案的價值并沒有完全發揮出來。本文針對土地管理檔案開發利用中存在的問題，提出開展土地管理檔案開發利用工作的對策。

[關鍵詞] 土地管理檔案；開發利用；對策

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-21-2

土地可謂是人類生存的基礎，我國雖然地域遼闊，但是土地資源相對匱乏，加強開發土地管理檔案工作，將有利于資源的合理分配、利用及優化。我國土地管理檔案信息化起步較晚，管理觀念、管理模式都較為陳舊，導致土地管理檔案的開發和利用價值未能充分發揮出來，無法與現代化接軌，不能與現代化背景下經濟發展相匹配。

1 土地管理檔案開發利用存在的問題

辛亥革命后，大量學者開始致力檔案的整理與研究，取得了明顯效果。新中國成立后，開辟了檔案學研究新路徑。20世紀80年代，我國學者開始大量出版有關檔案學的專著。進入21世紀，有關檔案的研究進入了搜索是否便捷、利用率高低的新階段。近些年，諸多學者開始投入到土地管理檔案研究中，在信息化高速發展下，將研究立足于強化土地管理檔案信息資源中，強化信息資源開發的緊迫性與時代性。但是，研究主要集中于土地管理檔案如何實現信息資訊的共享以及如何提升公眾利用效率等兩方面。針對土地管理檔案管理情況的分析不多，具有現實性的對策和建議也是少之又少。下面就當下土地管理檔案開發利用存在的問題進行剖析。

1.1 管理機構缺乏有效聯系，各自為政現象嚴重

進入21世紀，我國土地管理檔案工作得到全面的改進，與時俱進，檔案管理更加完善化。但是，個別地區仍存在土地管理檔案材料歸檔不夠完整，沒有系統化。通過相關資料及筆者的調查發現，土地調查規劃院、土地登記中心、土地整治中心等多個單位之間缺乏溝通、協調，存在工作多頭化、無序化、交叉化等，各自為政現象嚴重，管理效率不高，導致土地管理檔案的弱化。

1.2 服務體系配套不夠完善

相關的土地管理檔案管理機構在實際管理中普遍存在責任落實不堅決、權力不明晰等問題，這就影響了土地管理檔案管理工作的后續開展，更不利于土地的開發利用。管理的多頭化普遍存在，造成管理局面較為混亂，具體表現為土地檔案管理制度體系不完善。我國的土地檔案管理工作的恢復始于新中國成立以后，有關土地檔案的管理開始逐漸步入正軌，相關部門也逐漸重視其存在和發展，尤其是到了21世紀，開始逐漸實現信息化管理。但是，對相關的管理體系進行研究發現，其管理體制還停留于之前的體系，在土地資料、相關數據等方面并沒有實現資源共享，各部門及省市之間的資料聯系及資料互動沒有相關規定或明確指導，這就致使土地開發及利用工作的開展并不順暢。

1.3 管理方式落后，服務手段單一且陳舊

隨著科技的進步、人們知識化水平的提高，人們對土地管理檔案的需求日益增強。因此，對于土地資料的管理以及土地資料對外的服務有了具象的要求，過去傳統的理念和方式已經不能滿足當下發展需求，需要進行改變適應，與現代化發展相融合，更好地為人民服務。

1.4 相關工作人員的綜合素質有待提高

在數據化、信息化、智能化的大背景下，對管理人員的綜合素質要求也愈來愈高，這對于一些年齡大的工作人員是一種考驗，他們需要改變傳統的工作方式，需要改變工作思路，提高自己的業務技能，轉變工作重心，由最初的單純保管到開發利用。原有的業務技能已經不能滿足現代化發展的需要，要不斷提高自身的綜合素質（業務技能和服務）來適應時代的發展需要。

2 土地管理檔案開發利用工作開展對策

2.1 完善服務體系

首先，從思想上認清土地管理檔案的重要性，認識到服務的指向性和質量；其次，要強化組織管理體系，打通各個相關部門管理脈絡，以網絡為依托，形成有效的溝通機制，建立信息共享平臺；最后，建立健全規章制度體系，為人民提供更加周到的、具有時效性的服務[1]。

2.2 采用多種利用方式和手段

土地管理檔案的開發利用不要局限于現有的方式、方法上，要有創新意識和創新精神，引進先進的開展利用方式，為土地資料管理提供更好的服務。采用信息、網絡技術等手段，提升土地信息資源的利用率，為整個社會提供高水準的服務[2]。

2.3 加強土地管理檔案的匯交管理

對于現代社會而言，需要進一步加強土地管理檔案的匯交管理，尤其是為了滿足當代的發展需求進行數字化、信息化管理時，相關部門應制定法律、法規，規范基層單位匯交工作。另外，要強化土地管理檔案匯交工作的監管力度，并要進行不斷創新[3]。

2.4 加強從業人員的培訓，努力提高職業素養

提高檔案管理人員的職業素養，一是自身的努力，二是加強培訓。相關人員要提高自我的學習意識，增強學習的主觀能動性，改變被動學習狀態，積極探索和研究新的學習方法，提高自我素養。培訓是提高業務技能的重要組成部分，對相關人員定期進行培訓，將較為先進的管理方法引入培訓中，提高員工的綜合素養。

參考文獻

[1]陳瑞萍.土地管理檔案管理中的信息化建設[J].科技傳播，2012（5）：61.

[2]喬玉萍.淺談信息化時代土地管理檔案管理模式的轉型[J].西部資源，2013（6）：101.

[3]朱瑞，田民澍.吉林白城鄉鎮土地管理檔案管理工作存在的問題與對策[J].北京農業，2013（15）：300.