動物疫病防控和衛生監督的地位及作用研究

[摘 要] 在自然界中，人類的許多病原菌都是由動物傳播而來的，動物已成為疾病的重要傳染源。隨著我國畜牧業的發展，動物品種之間的相互交流更加頻繁，由此引起嚴重的疫病流行和蔓延，對我國畜禽養殖業的可持續發展造成了很大威脅。因此，動物疫病的防控和衛生監督作為保護人類健康的第一道防線，在維護畜牧產品衛生、防控各類傳染病蔓延中的作用至關重要，已成為維護社會公共衛生安全、保證經濟社會全面協調可持續發展的重要措施。本文分析動物疫病防控和衛生監督的地位及作用，指出現階段存在的主要問題，并對相關措施的完善進行探討。

[關鍵詞] 防疫；疫病防控；保障措施

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-63-2

當前，畜牧養殖業已成為我國農村經濟發展的重要支撐，在新農村建設中的作用日益重要。但是，隨著畜牧業的興起，不可避免地加速了不同動物之間的市場交流，并由此導致了更加嚴重的疫病的流行和蔓延，威脅著我國畜禽養殖業的健康發展。因此，落實好動物疾病和衛生監督工作至關重要，對于保障畜牧產業的健康發展、保證人類健康、推動社會主義新農村建設均具有重要的現實意義[1]。

1 動物疫病防控和衛生監督的地位及作用

近年來，我國畜牧業和養殖業迅速發展，尤其是在大北農、溫氏集團等大型農牧企業的帶領下，我國畜禽養殖走上了高速發展的快車道。截至2014年，畜牧業總產值占到農業總產值的40%以上，畜牧業正在成為我國經濟發展的重要支柱之一，尤其是在“農業、農村、農民”經濟發展過程中，其對農民增產和增收意義重大。動物作為人類病源的倉庫，是許多疾病的傳染源。研究表明，在目前已知的人類240余種傳染性疾病中，超過200種均是人畜共患的傳染疾病，99%的人類疾病的病毒均能夠在動物體內找到。因此，做好動物疫病防控和衛生監督工作非常重要。

2 當前動物疫病防控和衛生監督工作存在的主要問題

2.1 部分領導干部認識不夠，組織不力

部分領導干部，特別是基層的鄉鎮領導，在思想上一直認為動物防疫不屬于他們工作的范疇，應當由專業部門去做，具體工作一直停留在“開會、講話、發文件”的層面上，不能具體組織開展工作，不能夠解決實際的問題，不能夠有效保障工作運行，也就不能落實具體的動物防疫計劃和方針。

2.2 機構設置不健全

動物疫病防控和衛生監督工作機構設置的不健全主要體現在3個方面：首先是相關的機構沒有完全納入政府公共衛生的管理范圍，相關的機構對于免疫工作的重視程度還遠遠不夠；其次，由于相關的法律法規還不完善，國家制定的防疫政策和相關的技術措施不能夠認真貫徹落實；最后，有關動物防疫方面的監督執法和檢查的力度不足，導致相關防疫工作落實不到位。

2.3 從事動物防疫方面的人員嚴重不足，體系不完善

由于省市縣鄉各級動物防疫人員編制的缺失，導致在具體工作的開展過程中經常出現人手不足，維持正常的工作都很勉強，基層工作的落實更是無從談起，導致監督體系不夠完善。

2.4 動物防疫工作經費緊缺，影響防疫工作的正常開展

根據往年的經驗，每年在動物疫病的免疫過程中均會出現不同程度的應激反應，甚至還會出現死亡的狀況，其中應激反應發生的概率在0.5%左右，死亡率0.3%左右，對于出現的應激和死亡均會有一定程度的補償措施。但正是由于相關的補償措施不到位，經費不足，導致一些養殖戶對基層的免疫工作產生了一定的抵觸情緒，不能夠積極配合，嚴重影響了基層防疫工作者的積極性。

2.5 產地檢疫無法落實

產地檢疫是一種有效防控疫病流行的重要手段，但由于基層工作條件的限制，目前僅僅是能夠對入場的生豬進行屠宰前的檢疫，無法真正做到病豬不出場、不出村，其他動物相關疾病的產地檢疫工作還無法開展。

2.6 農戶對基層防疫員有抵觸情緒

目前，我國農村最主要的還是農業，畜牧養殖業僅僅是其有機的補充，不少農戶將其視為副業，發生疫病之后造成的損失相對較小。由于養殖戶對動物疫病重視程度不夠，導致相關的防治程序不規范，基本的免疫等技術難以順利實施，隨意拋棄或者宰殺的現象比較普遍，從而影響了動物疫病防疫的整體工作進程[2]。

3 加強動物疫病防控和衛生監督工作的措施

3.1 建立健全相應的法律法規

我國目前有關動物疫病防控和衛生監督的法律較多，比如《動物防疫法》就已經實施多年，但是由于具體的實施細節沒有完善，導致在很大程度上法律法規如同空中樓閣，不能夠“接地氣”，可操作性欠缺。這就要求相關部門在制定后續法律法規時，必須注意細節上的可操作性，使其能夠落實到位，真正做到動物疫病和監督防控有法可依、執法必嚴、違法必究。

3.2 認真貫徹落實動物防疫工作

動物疫病防控和監督工作要想順利開展，就必須制定切實可行的工作方針，并將方針政策落實到位。此外，還要積極爭取相關部門的幫助和支持，能夠真正做到政府負責制定方針、專業部門保證質量、相關部門鼎力支持的新局面，徹底擺脫過去“開會、講話、發文件”等潦草做法。主管政府部門應當親自組織和參與，對相關工作要親自過問，真正落實目標責任制，層層追責，環環緊扣，當遇到重大動物疫病病情時，主管部門應當擔負起主要責任，統籌協調處理，創造動物疫病防控工作的新環境[3]。

3.3 不斷完善動物疫病防控和衛生監督運作體系

沒有好的體系和制度保障，沒有規范完整健全的工作隊伍，動物疫病防控和衛生監督就是一紙空談，重大疫病就會時時存在。為了真正做到防患于未然，就必須建立完善的監督機構，對其責任和工作職能進行合理劃分，確保各項工作都有相關部門跟蹤，切實提高疫病防控和衛生監督工作的整體質量。

3.4 完善動物疫病防疫培訓體系

很多養殖戶由于傳統觀念的原因，對動物疫病防控心存僥幸，導致對疫病防控不到位，工作不能夠貫徹落實，重治療輕預防的現象普遍存在。針對這一現狀，需要從思想上轉變養殖戶的傳統觀念，通過健全和完善相關的培訓體系，做到科技下鄉、技術下鄉、知識下鄉，真正提升養殖戶的動物疫病防控意識，使其清醒地認識到逃避衛生監督必將承擔相應的法律責任。實際養殖中，需要從飼養環境、管理水平和疾病防控等各個環節采取綜合措施，將動物衛生與農村公共衛生相結合，樹立其鄉村文明的新內涵。

3.5 落實好各項動物衛生工作

切實落實各項動物衛生工作，不僅能夠有效防控動物疫病發生，而且有助于畜牧養殖業的健康發展。特別是對重大疫病的防控，要嚴格依照“保障領導、密切配合、群防群治、果斷處理、科學防治”的工作方針，定期進行免疫檢查和免疫效果監測，實施重大動物疫病強制免疫接種疫苗補助等相關優惠，以實際行動保障畜牧業和農村經濟的穩定發展。

4 結語

新形勢下做好動物疫病防控和衛生監督工作，必須充分意識其重要地位和作用，針對現階段工作中存在的各種問題，健全法律法規，完善監督機制，搞好相關培訓，落實好各項動物衛生工作，以實際行動保障動物疫病防控和衛生監督工作的順利進行。

參考文獻

[1]合力開創動物疫病防控和衛生監督工作新局面[J].吉林畜牧獸醫，2015（7）：52.

[2]劉宗平.動物疫病防控和衛生監督的地位及作用[J].中國畜牧獸醫文摘，2015（8）：23.

[3]劉源，張院萍，金萍，等.全國動物疫病防控和衛生監督工作座談會召開[J].中國畜牧業，2015（15）：16-17.