瀘縣宅基地退出改革試點的經驗

[摘 要] 現階段，四川省瀘縣作為全國農村宅基地制度改革試點縣，通過在宅基地退出方面的不斷探索，在補償標準、收益分配、節余指標利用、復制地域類型方面形成了“瀘縣經驗”，對全國農村宅基地退出項目的工作開展具有借鑒和啟示作用。

[關鍵詞] 宅基地退出；經驗啟示；瀘縣

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-15-1

1 分類制定宅基地退出補償標準

針對四川省瀘縣“一戶多宅”現象突出的現實情況，瀘縣分類制定宅基地有償退出補償標準，作為回應農民現實問題的必要手段。一方面，對于一戶一宅農戶，制定較高的退出補償標準；另一方面，對于因歷史原因、自然災害、繼承等造成一戶多宅的閑置宅基地，單獨制定了退出補償政策[1]。這既有利于促進一戶多宅農戶退出閑置宅基地，從而有效解決一戶多宅和宅基地閑置問題；又減輕了強行拆除超占部分宅基地帶來的實施阻力和社會壓力，也彰顯了宅基地退出政策的惠及性，增強了政策的可操作性[2]。

2 提高村集體收益分配比重

在整個宅基地制度改革試點項目資金收益分配過程中，村集體獲得的收益分配比重較高，村集體經濟和收入在此次改革中得到很大提升，相應的村莊基礎設施、公共服務配套也得以改善[3]。這有效地增加了集體積累，有利于逐步壯大集體經濟，調動了基層組織參與改革的積極性，發揮了村集體的主體職能和紐帶作用，讓村集體和村民真正共享改革成果，有力推動了宅基地制度改革和農村各項事業的開展[4]。

3 創新節余指標利用方式

在利用宅基地有償退出的節余指標時，主要有3種利用方式[5]。第一，就地使用。退出的宅基地由村級組織收儲，用于自辦經濟實體、招商聯辦及入股合作經營，宅基地退出節余指標用于村級事業發展。第二，政府收購。由瀘縣政府以12萬元/667 m2的價格向村集體進行收購，縣政府再以招拍掛的方式獲得收益，用于當地經濟發展[6]。另外，需要征收為國家所有的，按程序依法進行報批。第三，跨區調整。允許復墾整治后的節余指標在縣域內跨鄉鎮調整使用，由村委會等主體確定宅基地退出節余指標交易價格，實現宅基地指標競價交易，推動其市場化運作，這樣能避免政府壟斷式收購，使得交易空間和增值效益更大，保障了村集體成員權益。應該說，瀘縣在創新退出宅基地的統籌利用方式上，把宅基地從相對封閉的境地解放出來，使得宅基地變成一種活資產。

4 宅退經驗復制地域類型明確

瀘縣宅基地的有償騰退，一定程度上盤活農村零星宅基地，促進了土地的節約集約利用和耕地保護，保障農民權益。當然，在推進宅基地退出改革試點探索中發現，宅基地有償退出經驗復制地域類型明確，適合于宅基地零散、分散的丘陵地區，如云、貴、川及重慶等地，這些地域可通過拆除零星或閑置宅基地實現集中安置，宅基地有償騰退在這些地域里有效促進土地的集約節約利用，而如內蒙古、西安等北方城市，其農村宅基地早已形成聚居，成片面積已形成，早就形成聚居村和街道，道路也四通八達，因此再把這部分聚居連片在一起的宅基地退出實屬無更大價值。因此，瀘縣宅基地改革經驗推廣有地域性限制。

參考文獻

[1]郭曉鳴，虞洪.建立農村宅基地自愿有償退出機制的現實分析與政策構想——基于四川省的實證研究[J].農村經濟，2016（5）：3-9.

[2]張勇，汪應宏.基于新型城鎮化背景的農村居民點整治及宅基地退出探討[J].農村經濟，2015（8）：10-14.

[3]黃璐水，羅海波，鐘鋒.貴州省農村宅基地退出的障礙因素調研與對策建議[J].中國農業資源與區劃，2014（4）：94-99.

[4]陳麗娜，尹奇.宅基地退出：兼顧效率與公平的補償標準[J].中國人口.資源與環境，2013（S2）：380-383.

[5]王志勇.關于建立農村宅基地有償退出機制的調研報告[J].資源導刊，2014（10）：18-19.

[6]何祖普.農村宅基地有償退出機制的立法探討[J].經濟研究導刊，2013（11）：169-172.