基層防疫工作存在的不足與完善策略

[摘 要] 農業產業的轉型發展已經基本實現了全面的機械化作業，其重心正在向、林、牧、副、漁多層面延伸，其中以畜牧業占比最大。但從畜牧業的實際發展情況來看，首先需要解決的問題是動物疫情的防控。面對當前基層防疫工作的散、慢、組織性差等現狀，必要采取相應的完善措施加以改善。本文針對基層防疫工作存在的不足與完善策略進行分析。

[關鍵詞] 基層防疫工作；不足；完善策略

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-65-2

基層防疫工作不僅關系到畜牧業與養殖業的經濟效益，也與我國畜類產品的安全、可靠進入市場密切相關，尤其是關系著億萬民眾的生活品質。按照實事求是的原則可以發現，基層防疫工作在防疫理念、防疫技術、防疫制度、防疫機制等各個方面暴露了諸多與時代契合度較低的弊病與不足。因此，應該針對此類不足進行細致分析，在找尋原因的基礎上采取措施進行改善。

1 基層防疫工作存在的不足

現階段，我國基層防疫工作的不足集中在理念、技術、制度機制、人才四大方面。從理念方面來看，主要是缺少防疫的統籌規劃，思維依然停留于縣級，在鄉鎮、村級缺少實質性的理念傳導，也未能真正完成區域性的理念對接、融合及同步化；從技術方面來看，缺少先進的設備儀器化與技術支撐，往往出現經驗主義，缺少進一步的科學實驗與細致研究，通過程序化、標準化的辦法完成防疫；從制度與機制方面來看，問題表現在缺少指標化設置，運行保障不足，缺乏執行效力與監督力；至于人才的關鍵性不必贅言，但基層防疫人才嚴重缺失導致出現防疫工作難以科學化推進的突出問題。因此，需要針對這五方面采取相應的措施加以解決。

2 基層防疫工作的完善策略

以下從理念、技術、制度機制、人才4個層面說明具體的實施措施，為基層防疫工作的推進提供一些建議。

2.1 更新理念，加強傳導

基層防疫的理念更新需要按照“由上到下的壓力傳導”“由下到上的積極學習”來共同促進。對于前一個方面，縣級防疫機構需要針對各個鎮級、村級防疫機構實施全面的理念傳導，包括集中式的開會、講座、分發材料組織學習；后一個方面則宜通過村級、鎮級、縣級由下到上的理念更新需求，組織相關人員申請“引領制度的推行”，包括制度機制、技術、人才等各個方面的資源匹配、人力資源培訓等相關指導、培養、基礎建設等，從而在理念交涉層面逐漸形成交互式的關聯，完成理念的逐步傳導、學習，共同推進防疫理念向農戶的普遍傳播[1]。

2.2 匹配資源，完善技術

當前基層防疫機構在計算機、互聯網絡平臺、傳真機等基礎設備方面的匹配率極低，尤其是缺少相關的防疫實驗室。所以，當務之急應集中在基層的現代化防疫機構建設方面，合理實施各地政府財政預算，通過引導農戶加入、社會融資、自主開創業務等全面推進防疫機構的基礎資源配置；同時，增加相關的技術扶持，如人員培訓由市級向縣、鄉鎮、村的延伸。具體來看，如派遣技術人員下基層實施實地培訓；或者采用推薦、選拔的方法，讓一些基層技術人員到市級相關防疫部門進修與學習，然后將技術“帶回來”，完善基層防疫技術。

2.3 完善制度，健全機制

制度層面的完善在于對防疫工作內容的具體化，操作中可以借助項目管理方法中的“指標化”將每個防疫制度的構建與具體內容實施對接、融合，從而制定出相關規范條例與細則，然后以指標化的要求對應概括出相關職能，并在引入責任追究制度的同時完成職能與責任之間的對應；然后，將制度中的各項指標平移到評估機制、激勵機制、監督機制中，構建起一個以評估機制為中心的多機制并行體系，以此達到制度引領、機制保障新形態下的制度完善、機制健全[2]。

2.4 強化培養，建設隊伍

無論是理念、制度機制、技術，都需要人才來完成。因此，在基層防疫工作中依然要堅持以人為本的理念，促進上級的人力資源管理部門加強防疫人才的培養。一方面，進行專門化的人才培養，即防疫管理人才、技術人才方面的針對性培養；另一方面，針對基層農戶的上門培養，即簡單的基本防疫知識宣傳，包括常見疾病、預防措施、上報渠道等。如目前可以通過微信朋友圈進行宣傳，也可以利用入戶具體問題具體指導來完成圈舍清潔、草料堆放、獸藥購買、獸藥應用和疫苗接種，以及遇到疫情時的隔離、焚燒、掩埋等指導。

3 結語

由于基層防疫工作的特點是散狀、點化分布，所以在實踐中建議增加下基層的頻率，尤其是組織鄉村干部或技術能手組成針對性的編外組織，使其通過培訓、學習等掌握具體的防疫技術，配置相應的設備儀器，傳授相關診斷方法、常見疾病防控措施，來全面開展村級防疫工作，使防疫工作落實到每家每戶，為畜牧養殖業獲取經濟收益提供安全、可靠的防疫保障。

參考文獻

[1]耿金紅，牛艷玲.淺談健康教育工作在基層防疫中的作用[J].中國農村衛生，2016（10）：63-64.

[2]林應葵.基層防疫中動物免疫副反應原因分析及防控對策[J].甘肅畜牧獸醫，2016（14）：25-26.