農村土地確權與流轉存在的問題與對策Q

[摘 要] 農村土地確權與流轉工作，涉及到了農民的切身利益，需要積極采用有效方式加以控制，這其中還存在著一定的問題，需要積極采用有效策略加以應對。針對農村土地確權與流轉工作進行全面有效的控制和管理，將能夠有效促進農村經濟社會的和諧與穩定。本文主要從農村土地確權與流轉存在的問題入手，針對農村土地確權與流轉工作的有效改進和完善策略進行全面細致的分析和說明。

[關鍵詞] 農村；土地確權；流轉；問題；策略

[中圖分類號] D922.32；F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-13-2

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》針對土地制度改革方面作出了詳細規定，允許農村集體經營建設用地出讓、入股和租賃，同時還賦予了農民土地承包經營權等相應的財產權利。這會對于農村的產業發展帶來十分明顯的改變，積極促進農民實現增收。

1 農村土地確權與流轉存在的問題

1.1 農村集體土地的產權主體較為模糊

在開展農村土地確權與流轉工作的過程中發現，現有很多的農村集體土地的確權與流轉存在著一些相似的問題，主要表現為產權主體十分模糊，并且成員之間的關系較為錯綜復雜；同時，一些地籍檔案資料的缺乏，更是對于該項工作造成了不利影響。

1.2 土地流轉的形式較為單一

雖然積極開展了農村土地確權與流轉工作，但在實際執行過程中，形式較為單一，主要是集中在了出租和轉包方面，沒有積極形成相應的產業化和規模化經營模式。

1.3 流轉行為不夠規范

流轉行為不夠規范，主要是指在農村土地確權與流轉的過程中，農民對于土地自身的產權意識還不夠明確，極易在合同簽訂方面出現不合理的問題。同時，還有一些業主擅自改變土地的約定用途，損害了農民的利益。

2 農村土地確權與流轉工作的有效改進和完善策略

針對農村土地確權與流轉工作中存在的問題，需要積極采用切實有效的方式和手段加以改進和完善，這樣才能夠充分發揮農村土地確權與流轉的優勢，實現創收增收的目的。

2.1 完善現有的政策法規

完善、合理且行之有效的法律法規是積極開展農村土地確權與流轉工作的重要支撐和保障，能夠有效促進該項工作取得良好成果。當前農村土地確權與流轉過程中還存在著一些不夠合理的問題，需要不斷修改和完善當前的政策法規，為農村土地確權與流轉工作提供良好的保障。各地地方政府需要針對農村土地確權與流轉工作的實際情況進行全面分析和管理，及時發現其中存在的問題，并采用良好方式加以控制。

2.2 全面強化土地規范化管理工作的實施效果

農村土地確權與流轉工作在實際開展過程中，需要積極使用現代信息技術，將確權登記和地籍的信息管理工作進行全面有效的結合，充分提升該項工作的效率，為農民提供更加優質高效的服務。同時，地方政府尤其是鄉鎮政府還需要積極建立起相應的土地登記監管查詢系統，針對其中的信息進行及時更新，方便人們查詢[1]。

2.3 建立健全土地流轉機制

健全的土地流轉機制，將能為土地流轉工作提供良好的前提條件。在不斷建立健全土地流轉機制的過程中，首先，需要針對農村土地流轉雙方進行全面管理，這其中需要有專人進行管理和監督，積極引導雙方簽訂相應的流轉協議，經受管理人員的監督，保證協議的規范性和合法性。其次，需要針對土地流轉進行全面監控，積極建立起相應的監控體系。監控體系主要是針對農民土地流轉的意愿進行全面監督，重點觀察農村土地確權與流轉工作中是否存在違法行為，是否出現了侵害農民權益的情況，一經發現需要進行嚴肅處理。再者，需要針對當前的土地流轉管理制度進行不斷完善，主要完善備案審查制度、檔案管理制度，滿足農民的切實需求，盡可能保障農民的利益。最后，需要積極建立起相應的土地糾紛調解機制，并針對其進行不斷的完善，積極選擇有民望的人員當作調解員，采用和平的方式解決農民的糾紛[2]。

2.4 建立和完善現階段農村土地流轉的市場機制

農村土地確權與流轉工作，對于農村經濟的發展具有積極意義。想要獲得農村土地確權與流轉的良好效果，需要不斷建立起農村土地流轉的市場機制，還需要針對現有的市場機制進行不斷完善，提升其規范性。首先，需要規范當前農村土地流轉的市場秩序，使其保持著公正、公開和公平的狀態。其次，需要減少政府的“缺位”和“越位”行為，減少對于農村土地流轉的行政干預手段。再者，農村土地確權與流轉工作過程中，需要將農民自身的利益放在首位，一切工作需要從農民權益出發，全面堅持“有償”“自愿”“依法”的原則，禁止使用一些行政命令的方式。最后，政府需要不斷規范和引導市場操作情況，積極構建農村土地流轉市場。

2.5 推出優惠政策，保障農民權益

政府針對農村土地確權與流轉工作，需要積極推出一些優惠政策，從農民的實際情況出發，保證這些優惠政策能夠落實到位，有效刺激農村土地流轉。首先，政府可以積極鼓勵農村地區朝著大型農業種植和特色產業的方向發展，對于一些專業化種植和大規模種植的農戶，政府可以給予一定的支持和優化政策，比如放寬稅收，積極提供一些技術、資金和信息方面的幫助。其次，鼓勵農戶參與到土地流轉工作中，積極引導農戶投入到土地集中種植活動中。這其中政府需要提供管理和種植方面的指導意見。

3 結語

農村土地確權與流轉存在著一定的問題，主要集中在農村集體土地的產權主體較為模糊，土地流轉的形式較為單一，流轉行為不夠規范等方面。針對這種情況，需要積極采用切實有效的方式和手段加以改進，通過積極建立健全土地流轉機制，針對現有的政策法規進行不斷完善和修改，以及全面強化土地規范化管理工作的實施效果，就能夠起到良好的效果，促進農村土地確權與流轉工作的順利進行，更好地保障農民的權益，促進農村社會經濟穩定發展。

參考文獻

[1]池菊香，黃璐，付爭榮.山區農村土地流轉問題分析與對策研究——以福建省永安市為例[J].衡陽師范學院學報，2016（1）：45-47.

[2]梁汝文，黃維，王道波，等.農村土地經營權確權試點存在的問題及其對策研究[J].農業科學與技術，2016（10）：2427-2429.