中國煙草農業風險特征與管理對策研究

[摘 要] 我國是煙草生產大國，煙草種植分布在22個省，涉及1 500萬人口。因此，可以認為煙草農業安全對于我國社會經濟發展影響重大。但是，我國煙草農業在發展過程中受到外部因素影響，加之自身相關因素的影響，其發展仍舊面臨著諸多困難，需要深入研究我國煙草農業風險的特征，探究其管理對策。基于此，本文重點闡述我國煙草農業風險特征，同時對其管理對策進行分析，以期能夠對現階段我國煙草農業的發展提供幫助。

[關鍵詞] 煙草農業；風險特征；管理對策

[中圖分類號] S572；F326.12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）07-71-2

我國是煙草生產大國，煙草種植分布在22個省，涉及1 500萬人口。因此，可以認為煙草農業安全對于我國社會經濟發展影響重大。通過對現階段我國煙草農業發展情況的調查發現，我國煙草農業具有農業本身的特點——作為一個弱質產業，在發展過程中會受到外部因素影響，加之自身相關因素的影響，我國煙草農業發展道路上面臨著諸多困難。因此，需要深入研究我國煙草農業風險的特征，并探究其管理對策，為更好地滿足煙草農業發展奠定基礎。

1 我國煙草農業的風險特征

1.1 自然風險

自然風險對于煙草農業發展產生的影響最為明顯，這是因為煙草本身的生長周期較長，從育苗、移栽到最后的收購，其整個周期達到220～250 d。在漫長的種植、收獲時間中，自然因素會直接影響煙草生長，導致煙草種植戶遭受損失。研究資料顯示，我國每年因為風災、旱澇等都會導致煙草減產，平均損失量達到15%左右，煙草種植面積越大，所遭受的損失越明顯。

1.2 市場風險

煙草屬于一種特殊的經濟作物，我國政府頒布的《煙草專賣法》對煙草買賣的相關內容作出了明確的規定，在每年煙草收購開始前，國家就會制定煙草收購價格，煙草公司必須要嚴格按照規定進行煙草收購。但是，我國其他大部分經濟作物的價格都是由市場決定的，包括化肥、農藥、勞動力價格等，受化肥、勞動力價格快速上漲因素的影響，煙草農業的種植成本不斷提高，比較效益明顯下降，影響了農戶的種植積極性，進而影響著煙草農業的發展。

2 中國煙草農業發展的對策

2.1 建立防災減災機制

由于自然因素會直接影響我國煙草農業的發展，因此必須要建立全面的防災減災機制，降低自然因素對煙草農業發展的影響。具體來看，需要強化與氣象部門、水利部門等有關部門的合作，建立全面的自然預警防范機制，針對可能出現的干旱、洪澇、風災、暴雪等自然災害進行預警，當發現天氣環境發生明顯變化時，需要及時發布預警，讓全體煙草種植戶做到心中有數，及時采取應對措施，盡可能降低自然災害所造成的損失[1]。

同時，需要強化與保險公司的聯系，與地方政府、煙草企業等相關利益主體構建一體化的合作機制，以現有的煙草生產保險制度為基礎，鼓勵種植戶積極投保，深入落實風險保障機制，不斷提高對自然風險問題的補償水平，盡可能降低煙草種植戶的損失。對于政府而言，在這項工作中必須發揮自身的作用，在種植戶與保險公司之間搭建橋梁，保證雙方之間的交流。

2.2 完善煙草農業價格機制

完善煙草農業價格機制是分散市場風險的有效措施，就現階段我國煙草市場的實際情況來看，隨著糧食等關鍵經濟作物價格的上漲，化肥、薄膜等農業生產必需品的價格也快速上漲，加之勞動力成本增加，煙草行業本身所具有的價格優勢喪失，嚴重影響了種植戶的生產積極性。因此，在完善煙草農業價格機制中，必須要及時調整現行煙草定價機制，嚴格按照市場經濟的特征對煙草的收購價格進行調整，科學評價煙草定價體系，確保所制定的煙草價格能夠被控制在一定的范圍內，并且能最大程度上保證煙草種植戶的效益[2]。

在煙草收購價格無法有效調整的情況下，還需要增加對煙草生產種植的扶持力度，針對化肥、地膜等關鍵性物資價格進行生產補貼干預，加大煙草配套行業的扶持力度，讓煙草種植戶能夠在其他方面受益，通過多種多樣的補貼政策讓煙草種植戶獲得受益。

3 結語

煙草農業作為煙草行業的基礎，已經得到了全社會的普遍關注。目前影響我國煙草農業順利發展的因素主要集中在風險因素、市場因素等方面，已經對煙草農業的正常發展產生了不良影響。因此，未來必須要建立自然風險預警機制，通過與保險部門合作，降低自然因素對煙草種植戶的損失；同時，還需要從政策上進行調整，給予煙草種植戶更多的補貼，提高種植戶的生產積極性。

參考文獻

[1]王曉麗，郭利，陶新國.現代煙草農業創新發展的現狀分析與探索性建議[J].安徽農學通報，2012（9）：8-11，14.

[2]姚彬，林北森，周文亮，等.良好農業規范風險評估在烤煙上的應用——以廣西百色市為例[J].安徽農業科學，2016（5）：277-278，285.