農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題與對(duì)策

[摘 要] 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的逐漸加快，由此帶來的土地資源剛性需求問題越來越突出。農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象，不可避免地會(huì)出現(xiàn)復(fù)雜的土地流轉(zhuǎn)問題，由于農(nóng)村土地制度在法律法規(guī)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化方面的不完善，使得城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地制度的改革現(xiàn)狀形成了倒逼機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是當(dāng)前的重要任務(wù)。基于此，本文具體分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期能夠大力推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）07-13-2

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化步伐的逐漸加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)作為衡量現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)，已經(jīng)在全國(guó)大部分城市完成了第一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)。下一輪的城鎮(zhèn)化改革重點(diǎn)將在農(nóng)村。而土地資源作為關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，其是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。因此，處理好農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民、民生等問題。當(dāng)前農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中土地流轉(zhuǎn)制度并不完善，城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地資源擴(kuò)大與農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的制度約束之間的矛盾愈演愈烈。盡快培育城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，健全土地流轉(zhuǎn)法規(guī)是當(dāng)前的緊急任務(wù)[1]。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不健全

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不健全是導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題矛盾重重的一個(gè)關(guān)鍵原因。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐需靠專門的、具體可循、操作性和規(guī)范性強(qiáng)的專門性法律文件作為支撐和規(guī)約。土地流轉(zhuǎn)作為一種市場(chǎng)交易行為，需符合原則性規(guī)范，還要有明確的主權(quán)責(zé)任，充分發(fā)揮法律法規(guī)的法律支撐和過程保護(hù)作用，有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛問題。而當(dāng)前我國(guó)還沒有出臺(tái)專門的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律文件，只有一些零星的法律法規(guī)處于初級(jí)階段，缺乏操作性，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中所涉及到的土地流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確的法律規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)責(zé)沒有清楚界定，導(dǎo)致存在很大漏洞。

1.2 土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范是土地流轉(zhuǎn)存在的一個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。首先，農(nóng)民之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)存在著不規(guī)范行為。作為法律意識(shí)較為淡薄的群體，農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)缺乏簽訂流轉(zhuǎn)合同的意識(shí)。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)只是以口頭協(xié)議為準(zhǔn)，容易產(chǎn)生土地糾紛。其次，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)公司簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，忽略簽訂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，也基本以口頭約定來達(dá)成，農(nóng)民利益難以保障。加上由于當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)程序不科學(xué)、不規(guī)范，缺乏必要的土地資源價(jià)格評(píng)估程序，以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和利益分配上存在的很多漏洞，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序問題極為突出。最后，簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同本身缺乏法律依據(jù)和強(qiáng)有力的法律約束力，難以從根本上保障農(nóng)民的利益。此外，土地流轉(zhuǎn)交易完成后并沒有向經(jīng)營(yíng)管理站報(bào)備，為以后的土地糾紛埋下了禍根。

1.3 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題作為一種市場(chǎng)交易行為，需要一個(gè)較為完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為其提供專業(yè)、高效的中介服務(wù)，保證農(nóng)村土地資源的高效流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的公平性。而當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的不完善是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)行為受限、土地盲目流轉(zhuǎn)、低價(jià)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要原因。在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，專業(yè)性的土地流轉(zhuǎn)糾紛處理組織、價(jià)格評(píng)估組織和法律服務(wù)部門在土地資源的合理配置與規(guī)范流轉(zhuǎn)和有效監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。然而，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不完善，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)方與供需方之間的信息不對(duì)稱，成為導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題低效和低價(jià)處理的原因之一，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題的優(yōu)化措施

2.1 完善土地管理法規(guī)，改革土地管理制度

土地流轉(zhuǎn)的合法性和經(jīng)濟(jì)性必須得到法律的承認(rèn)、規(guī)制和保護(hù)，這是改善當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題的一個(gè)根本方面。為此要加快農(nóng)村土地管理制度的改革。一方面，要堅(jiān)持對(duì)土地產(chǎn)權(quán)用途管制、市場(chǎng)配置、收益分配等方面的處理，建立一套完整的管理制度，要對(duì)流轉(zhuǎn)的土地資源進(jìn)行綜合管理和整治，要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來處理土地流轉(zhuǎn)問題，讓土地增值所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠真正回饋農(nóng)民；另一方面，要完善土地承包管理制度，著重處理農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等各種土地流轉(zhuǎn)問題的登記和證書發(fā)放工作，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，在換發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，要先辦理變更后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村集體土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，推進(jìn)集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地開發(fā)資源利用的最大化，使農(nóng)民真正受益[2]。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

制定嚴(yán)格規(guī)范、具體可循的土地流轉(zhuǎn)程序是控制土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性與合法性，保證交易雙方各自利益的重要環(huán)節(jié)。有效嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)程序可以對(duì)流轉(zhuǎn)過程的關(guān)鍵要素和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)控，可以有效避免出現(xiàn)盲目流轉(zhuǎn)以及低價(jià)流轉(zhuǎn)、低效流轉(zhuǎn)等不良問題。為此相關(guān)職能部門要加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，落實(shí)主體責(zé)任制，對(duì)相關(guān)的責(zé)任予以落實(shí)和分配；要做好在土地流轉(zhuǎn)過程中的法律普及工作，使農(nóng)民能夠支持科學(xué)與規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易，簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)協(xié)議，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性[3]。

2.3 完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的科學(xué)化建設(shè)，是提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決水平的一個(gè)關(guān)鍵途徑。土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)市場(chǎng)行為，受市場(chǎng)環(huán)境的影響很大，只有進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程，才能真正完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，讓更加專業(yè)、更加高效、更加公正的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)介入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，才能夠有效解決合同簽訂不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)效率低下等問題，并且能夠?yàn)檗r(nóng)民提供及時(shí)的法律咨詢和幫助，也可以有效降低農(nóng)村土地糾紛問題發(fā)生的概率，保證流轉(zhuǎn)的科學(xué)性，維護(hù)農(nóng)民的利益[4]。

3 結(jié)語

在我國(guó)探索和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路的過程中，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題是制約我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的一個(gè)關(guān)鍵問題。如何切中農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題的要害，并以此為出發(fā)點(diǎn)來研究?jī)?yōu)化對(duì)策是本文的立足點(diǎn)。因此，本文主要在分析當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)存在問題的基礎(chǔ)上，提出了改善土地流轉(zhuǎn)問題的三大對(duì)策，以期能夠?yàn)檗r(nóng)村城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)問題的盡快解決提供有益的借鑒，使土地資源更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改善和農(nóng)民生活水平的提高作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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