精準發力斬斷窮根逐夢小康

關于脫貧攻堅，黨中央、國務院和省委、省政府十分重視。

習近平總書記強調，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，全力以赴，脫貧攻堅，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

河南省委書記謝伏瞻指出，扶貧措施要對癥下藥，堅持精準施策；要堅持治標與治本相結合，集中力量攻克薄弱環節，不斷形成穩定脫貧長效機制；堅持聚焦重點與整體推進相協調，確保全面建成小康社會道路上不落一戶、不漏一人；堅持外部幫扶與內生動力“雙輪驅動”，形成上上下下、方方面面共同發力、持續用力的良好局面。

核心提示

“今年蔬菜大棚種植的西紅柿和黃瓜，不出村三天內就賣光，俺不僅脫貧了還能致富奔小康呢！”近日，河南省延津縣石婆固鎮南秦莊村貧困戶秦銳昌喜滋滋地算了一筆賬，他家種植一座占地0.13公頃的蔬菜大棚，夏天種瓜，秋冬種黃瓜、西紅柿，每667平方米收入0.8萬～1萬元，一年下來收入近2萬元。“真是感謝政府，讓我徹底脫貧了！”秦銳昌說。

延津縣石婆固鎮南秦莊村是省級貧困村。2016年以來，在縣扶貧辦工作隊的大力支持下，該村充分發揮原有的蔬菜種植傳統優勢，依托科技能人，實施了蔬菜大棚科技扶貧項目，項目占地1.87公頃。項目建成后，該縣又實施產業帶動，依托國泰農業種植專業合作社，合伙闖市場，帶動了該村28戶貧困戶增收致富。

與南秦莊村貧困戶一樣，地處中原城市群核心腹地的延津縣，正在上演著一場脫貧攻堅大戰，一戶一戶地摘下貧困帽子，一家一家地走上了致富之路。

近年來，延津縣始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，按照扶持對象要精準、扶貧項目要精準、資金使用要精準、扶貧措施要精準、駐村幫扶要精準、脫貧成效要精準“六個精準”的要求，以市場為導向，充分尊重貧困群眾意愿，以產業扶貧為核心，以第一書記和致富帶頭人為引領，走出了一條“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走”的精準產業扶貧新路徑。在2016年新鄉市產業扶貧現場觀摩非重點評比縣中，延津縣位居第一名，該縣扶貧辦還被推薦為全國扶貧系統先進集體。

一、精準施策保障脫貧出實招

延津縣地處豫北黃河故道，歷史上黃河在境內多有遷徙，風沙肆虐、鹽堿遍地，種不保收。延津人民“遇千災而不徙，歷萬劫而不泯”，始終與惡劣的自然環境做抗爭，為拔除窮根而思變和進取，使得昔日的黃河故道變成了麥海綠洲，延津也成為全國小麥生產名縣。

盡管戴上了榮譽的光環，但延津縣還有42個貧困村的2.02萬人口掙扎在貧困線上。解決貧困人口的脫貧問題，事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。面對嚴峻的脫貧攻堅形勢，延津縣委、縣政府鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，吹響號角，向貧困發起總攻。

對全縣所有貧困戶，延津縣制定了脫貧臺賬，明確了幫扶單位、一對一幫扶責任人、幫扶措施、幫扶計劃等。對每一戶、每一個貧困人口的致貧原因，該縣都要從因病、因殘、缺資金、缺技術等方面進行精準識別，為精準制定幫扶措施，為確保如期脫貧奠定了堅實基礎。2016年，延津縣實現3 700名農村貧困人口穩定脫貧，12個貧困村退出貧困序列。目前，該縣通過精準識別程序，對建檔立卡貧困戶進行了重新認定，還有貧困人口5 491戶1.65萬人。

脫貧攻堅，離不開黨的堅實領導。延津縣將脫貧攻堅與黨的建設有機結合，把“三級書記例會”作為推動脫貧攻堅工作的有力抓手，一年3次聚焦脫貧攻堅工作，專延津縣農民秦全勇回鄉創辦展鴻制衣廠，安排10名貧困戶就業

題聽取工作匯報，縣、鄉、村三級書記對工作中的難點問題“把脈會診”，及時交辦有關部門，縣委、縣政府督查室跟蹤問效，確保問題有效解決，工作有效推進。通過“三級書記例會”謀劃503件扶貧實事，目前已完成442件。

該縣在全縣開展脫貧攻堅“五保障一建設”活動，按照“兩不愁、三保障”要求，對貧困人口提供“兜底式”全方位幫扶。

基本生活保障。對300戶特困戶每戶補助3 000元，保障其基本生活，不愁吃、不愁穿。

就學保障。對因學致貧的600名貧困戶子女每人補助3 000元，保障其上得起學。

基本住房保障。對住房條件極差自身又無建房能力的300戶貧困戶，按每戶建設50平方米住房的標準，每戶補助2萬元，其余資金由駐村幫扶單位承擔，保障貧困戶基本住房條件。

基本醫療保障。對因患大病導致家庭生活困難的300戶貧困戶，在享受原有政策的幫扶和兜底外，每戶補助1萬元，保障其基本醫療。

就業保障。由縣產業集聚區、各農民創業園及各類企業，分別提供一定的就業崗位，由各鄉鎮提供一定的公益崗位，解決2 000名貧困人口的穩定就業問題。

基礎設施建設。按照改善農村人居環境示范村的標準，在全部貧困村實施基礎設施建設，有效改善貧困村基礎設施條件，為貧困群眾創造良好的生產生活環境。

二、精準投放資金用在刀刃上

“今年，我們要過一個風風光光的春節！”沐浴著冬日的陽光，王樓鎮陳灣村農民吳彥鴿滿面春風地說。

吳彥鴿曾經是村里有名的貧困戶，婆婆常年多病，兩年前又突發腦溢血癱瘓在床，夫妻倆要伺候老人、照顧孩子，無法出外打工掙錢。為籌集給婆婆看病的15萬元醫藥費，吳彥鴿借遍了親朋好友，一年到頭愁眉不展。在脫貧攻堅戰中，延津縣衛計委被指定與吳彥鴿家“一對一”幫扶，幫他們募捐資金、購買藥品、修繕房子，并拿出6 000元幫他們買了一臺花生摘果機。吳彥鴿靠花生摘果機，每年收入2萬多元，丈夫還騰出了時間在附近打零工，又掙了一筆錢。如今，夫妻倆外債已還完，整日如沐春風，完全走出了貧困的陰影。

該縣有效整合各級可用于脫貧攻堅的扶貧資金，精準投放，有效保證貧困戶產業發展項目和貧困村基礎設施建設項目落到實處。2016年以來，共投入專項扶貧資金1 156萬元，安排專項扶貧項目16個。開設了財政扶貧資金專戶，實行專戶儲存、專戶撥付、專人管理，完善撥款、記賬及內部稽核控制制度，建立了事前審核、事中控制和事后檢查的監督檢查長效機制，確保專款專用、安全高效。該縣參照《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》有關規定，積極籌措整合財政涉農資金，加大對貧困村、貧困人口項目申報的傾斜力度。目前，該縣加大資金整合力度，縣財政共統籌整合資金1 162.73萬元，用于貧困村道路、衛生室、學校教學樓、村級組織活動場所建設。

創新金融扶貧方式，拓寬脫貧攻堅融資渠道。該縣運用多種手段扶貧，形成政府主導，部門聯動，金融支持，企業聯建，社會參與的扶貧開發格局。盡快解決農民擔保難、貸款難的問題，遵循放得出、收得回、有效益的原則，放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優勢產業，加快貧困村、貧困戶增收致富步伐。以扶貧富民為出發點，以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控機制為支撐，以扶貧體制機制創新為保障，充分發揮鄉政府和領導干部的作用，與銀行共同做好貸款發放工作。由該縣人行牽頭，各家金融機構參與，對有貧困戶參與的企業及農民合作社等經濟組織，按照每個貧困戶5萬元的額度發放扶貧貸款。該縣政府設立“延津縣扶貧貸款擔保基金”，與涉農銀行共同建立2 400萬元的脫貧攻堅小額貸款平臺，用于農民合作社及建檔立卡貧困戶生產經營和發展種植、養殖、農副產品加工等產業。“貧困戶基本生活保障政府可以兜底，但脫貧還要更進一步，因為脫貧攻堅是個‘系統工程’，不是光‘輸血’就能解決問題的，一定要讓他們學會‘造血’的本領。”延津縣委書記祁文華如是說。

三、精確定位因地制宜脫貧困

“今年這個冬天，對于俺來講，真是溫暖啊！”在采訪中，小潭鄉固頭村70多歲的高秀芬老人感激地說。

高秀芬老人女兒早已出嫁，老伴也已離去，多年來一個人生活，所住的房屋木質大梁和檁條已經腐朽，四處漏風，一到雨雪天氣更是四處亂漏。延津縣財政局駐小潭鄉固頭村扶貧工作隊了解到這一情況后，精準發力，想方設法將老人的房屋屋頂全部換成預制板，墻壁、門窗、電線整飭一遍，解除了老人的后顧之憂。

在脫貧攻堅戰中，延津創新管理機制，精確定位，著力解決“誰來扶”問題。創建了“縣領導小組+縣精準扶貧辦+縣督查組+鄉鎮扶貧辦+幫扶單位+鄉村扶貧工作隊（組）長”多種管理機制；成立以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為副組長的精準扶貧領導小組，并從縣直部門抽調精干人員組建精準扶貧駐村幫扶辦公室；采取“領導聯鄉、單位包村、干部駐村、一定三年”的模式，向全縣31個貧困村派駐扶貧工作組，進行一對一幫扶。

該縣還規定，縣級領導干部每人每月聯系一個貧困戶，幫助貧困戶辦理一件急需解決的實事，41個副縣級以上領導干部分別對貧困戶實行一對一結對幫扶，在指導、督促分包鄉鎮做好脫貧攻堅工作的同時，深入到結對幫扶的貧困戶家中，了解基本情況、致貧原因、貧困狀況、脫貧意愿等，制定具體幫扶措施。延津縣始終把創新模式作為產業扶貧的關鍵抓手，結合貧困群眾自愿，因地制宜創造出各具特色的扶貧模式，發揮資源優勢，找準富民支點，夯實增收基礎，讓貧困群眾抱上“金娃娃”。

“幫扶單位+農戶”社會幫扶模式。該縣要求各駐村幫扶工作隊堅持吃住在村，根據幫扶貧困村的實際情況，制訂了幫扶方案和具體措施并到戶到人，確保每個村、每個貧困戶都有明確的幫扶責任人。還組織涉農龍頭企業開展了“百企幫百村”、“十企幫百戶”活動，帶動貧困群眾增收脫貧。

“產業項目+貧困戶”發展模式。2016年，該縣投入資金500萬元實施12個科技產業項目，帶動12個預脫貧的貧困村及周邊村貧困戶增收脫貧。

“互助合作社+貧困戶”發展模式。該縣組織大力發展柳編、麥秸畫等多種形式的鄉村特色經濟，帶動貧困群眾516人。

“全面建成小康社會，扶貧攻堅工作艱巨。喊得兇、抓得松，是不行的。扶貧幫困就要來真的動實的，只有動用真金白銀，真扶貧，扶真貧，才能有實效。”延津縣長李維山說。

四、精準聚力特色產業拔窮根

延津縣東屯鎮郝光屯村有居民385戶1 400人，耕地100公頃，歷來就是全縣的重點貧困村，2015年全村吃低保家庭高達106戶。如何讓群眾脫貧致富？包村的縣領導干部亢若敏在不斷思索。在了解到該村有種植蓮藕的歷史傳統和技術優勢后，亢若敏一下興奮起來，發展蓮藕經濟難道不是一條很好的路子嗎？隨后，亢若敏組織召開了一次群眾代表大會，會議研究決定，調整村內種植業結構，大力發展蓮藕經濟。讓一部分人先富起來，為村民樹立脫貧致富榜樣。亢若敏馬不停蹄，引導村里思路活、有資金的“能人”成立了第一個農業專業合作社——凱悅農業種植合作社，吸納社員36戶150人，種植蓮藕6.67公頃，年產蓮藕1萬千克，凈利潤可達80余萬元。

個別農戶的富裕，難以改變全村的貧困面貌。亢若敏再次把鎮、村干部組織起來，根據不同家庭的不同情況，讓合作社與貧困戶簽訂股份合作協議，把該村各種生產要素有效地進行了重新組合，摸索一條合作扶貧的新路子。

地多人少的實行土地入股。如貧困戶來振杰，十幾年前因車禍喪失勞動能力，0.4公頃責任田無力耕種。合作社讓來振杰以0.4公頃土地入股，蓮藕的種植、管理、銷售由合作社統一負責，年底以每667平方米地2 000元保底分紅。僅此一項，來振杰就多收入1.2萬元。

有人無地的實行以勞力入股。貧困戶來振亮一家5口人3個成年勞力，卻只有1公頃地，人多地少，生活入不敷出。合作社主動找到來振亮，讓其父子二人利用農閑到合作社打工，每人每月收入2 000多元，使這個家庭增添了新的收入來源。

連人帶地全家入社。來純亮一家有兩個臥病在床的老人，有一個兒子未成家，來純亮既要在家伺候老人，又要掙錢養家，外出打工很不現實。經過協調，連人帶地全家加入合作社，0.67公頃蓮池年收入10萬元左右，他不但脫貧了，還過上了幸福日子。

就這樣，精準扶貧，精準施策，郝光屯村目前又有12戶貧困戶通過不同形式加入到合作社，蓮藕種植規模新增13.33公頃，預計收入160多萬元。

循著“農業專業合作社+特色產業+貧困戶”發展模式，延津縣充分利用自然資源，將產業扶貧與旅游扶貧有機結合起來，衍生出多種產業扶貧的典型做法。石婆固鎮郭莊村，地處省級森林公園，旅游資源豐富。該鎮利用該村地處省級森林公園、鄰近產業集聚區的區位優勢，大力發展特色種植、休閑觀光、采摘體驗、農家樂等，打造成一二三產業融合的旅游觀光扶貧點，帶動了該村及周邊村一大批貧困戶增收脫貧。

此外，該縣依托新長南線，將榆林鄉官亭村產業扶貧基地、西婁莊村蔬菜大棚種植基地、夾堤村產業扶貧基地、小潭鄉延生有機蔬菜種植基地，打造成休閑采摘觀光帶；將魏邱鄉劉自村產業扶貧基地、王自村食用菌種植基地、前西南莊村產業扶貧基地，打造成產業扶貧參觀圈。王樓鎮有發展紡織產業的傳統優勢，該縣依托該鎮的紡織產業扶貧基地，打造成產業扶貧參觀圈。

五、搭建平臺轉移就業促致富

馬上快過春節了，魏邱鄉宋寨村貧困戶李樹葉拿著一沓人民幣樂呵呵地說：“這個月我開了1 700元工資，不出村就能掙錢，可有錢給老伴買藥了。”

67歲老人李樹葉，丈夫有病臥床多年，兒子身體不好不能出外打工，是有名的貧困戶。現在她在宋崇立創辦的秋景藍花廠干活，不出村一個月就能掙1 700元，還不耽誤給老伴兒做飯。秋景藍花廠是魏邱鄉宋寨村34歲的回鄉創業人員宋崇立創辦的。宋崇立在廣東打工10多年，掙錢后回村創辦企業，安置閑置勞動力30余人，人均工資2 000余元，同時帶動了貧困戶20余戶。

宋崇立返鄉創業是延津縣實施“回歸工程”的一個縮影。近年來，延津縣引導在外務工人士回鄉創業，發展多種形式的鄉村經濟，并圍繞產業集聚區、農民創業園用工需求開展培訓，提升貧困群眾的就業能力，實現就地轉移就業，帶動1 600余人脫貧。

為加快延津脫貧攻堅工作步伐，促進貧困人口轉移就業增收，充分依托現有產業基礎，進一步拓寬貧困人口轉移再就業渠道，延津縣決定在全縣范圍內建設一批精準扶貧就業基地，并制定了《延津縣精準扶貧就業基地建設標準及管理辦法》，到2019年，全縣建設100個精準扶貧就業基地，每個就業基地按照50萬元的標準進行獎補。2016年，縣財政出資1 250萬元建設25個精準扶貧就業基地。目前，11個鄉鎮產業扶貧選址已選好，25個精準扶貧就業基地正在有序建設中。

精準扶貧就業基地立足貧困鄉村資源稟賦和產業基礎，以科技扶貧、產業化扶貧、小額信貸扶貧、金融扶貧合作等項目，以及旅游、電商、光伏等新業態產業扶貧項目為抓手，調整優化貧困鄉村產業結構，支持貧困群眾發展特色優勢產業，把“扶”的措施落到實處。

精準扶貧就業基地建成后交由所在村村委會管理，能夠收取一定的租賃費用，可以有效增加村集體的收入，解決村級集體經濟薄弱的問題，并能夠有能力對由于突發性意外致貧返貧的群眾進行救助，及時出手幫他們渡過難關，對于剩下的那些喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，全部納入政府兜底保障。

隨著形態各異、內涵豐富的精準扶貧就業基地的生根開花，延津縣貧困群眾在家門口就能實現就業，有效解決了因外出務工造成的兩地分居、空巢老人、留守婦女兒童等問題，促進了家庭和諧、社會和諧穩定，黨群、干群關系越來越融洽。

精準發力，斬斷窮根。如今，在延津縣，精準扶貧的步伐越走越快，脫貧致富的好戲越演越精彩，一個個貧困堡壘被拿下，一戶戶貧困群眾在“華麗轉身”，逐夢小康。

來源：河南日報農村版 2017-01-19