河南省農業供給側結構性改革研究

[摘 要] 2017年中央一號文件指出，要進一步加強農業供給側結構性改革，提升農業生產的質量和效率。河南省作為農業大省，2016年農業總產值達到4 286.30億元，為促進我國農業發展和保障糧食安全作出了重要貢獻。但是，河南省農業發展的結構性矛盾仍十分突出，要實現健康、可持續發展，迫切需要加快農業供給側結構性改革。基于此，本文分析河南省農業供給側結構性改革現狀及瓶頸，并結合國內外農業供給側改革成功經驗提出改革對策。

[關鍵詞] 農業；供給側改革；河南省

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）34-26-3

1 大力推進農業供給側改革的意義

2016年8月，習近平在談到供給側結構性改革時指出，要將推進供給側結構性改革作為新時期經濟發展和經濟工作的主線。大力推進農業供給側結構性改革，對于解決“三農”發展新問題，轉變農業發展方式，提高農業生產質量和經濟效益，實現農民收入持續增長有著重要的社會意義[1]。近年來，河南省不斷對農業生產結構進行優化改革，農業基礎設施和農村生態環境建設有了一定的發展基礎，為進一步深化河南省農業供給側結構性改革，轉變河南省農業發展方式提供了便利的條件。

供給側結構性改革驅動為農業生產要素整合與優化配置帶來了機遇，供給側結構性改革的動力是改革，通過對那些不適應經濟發展的體制和機制進行改革，加快經濟結構調整優化，轉變經濟發展方式，實現河南省農業經濟健康可持續發展。以創新、協調、綠色、開放、共享和融合發展等理念發展新農業，瞄準多樣化需求“大市場”，依托農業生產、生態、生活三大資源，通過轉變創新傳統的農產品生產發展觀念和思路，根據產業關聯性推進河南省產業結構融合發展和集群發展，推進河南省農業供給側改革[2]。推進河南省一二三產業融合發展，創新財政支出農業新機制來降低農業風險，打造品牌農業，加快農業相關企業深加工技術研發與人才引進，鼓勵返鄉農民工創業，發展農業產業集群等，對農業供給側進行整合與優化。

2 河南省農業供給側改革現狀及瓶頸

河南省作為農業大省，2016年農業總產值達到4 286.30億元，為促進我國農業發展和保障糧食安全作出了重要貢獻。但是，河南省農業發展的結構性矛盾仍十分突出。一方面，河南省農業生產重糧食作物，輕經濟作物；重面積，輕品種，導致農業結構失衡。另一方面，糧食作物的大面積生產及豐收加重了糧食庫存負擔，糧食產量供過于求導致糧價難以上升。河南省農業產業要想實現健康、可持續發展，迫切需要加快農業供給側結構性改革，以改革推進農業結構優化調整，加快農業發展方式轉型，實現農業大省轉變為農業強省的發展目標。

為推進現代化農業發展步伐，推進農民就業創業，實現收入持續增長，2016年12月2日，河南省人民政辦公廳下發了《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》，該文件指出：到2020年河南省農村產業發展總體水平會得到明顯提升，并形成業態豐富、產業鏈條完整、利益聯結緊密、功能多樣和產城融合更加協調的新經濟格局。

目前，河南省農村集體經濟發展，不僅經營效率較低、市場競爭力偏弱、發展總體不足，而且經營機制落后、管理運作不規范，缺乏長效發展機制。從全國來看，集體經濟薄弱村占大多數，有的村集體經濟組織有一定經濟實力，但更多的是以租賃物業為主，缺少足夠的經營資產，農民的收入來源不穩定。有的村集體經濟組織會按照分家底的方式進行改革，但這種方式會由于對象比例過高而減少村民的集體資產，嚴重影響改制后農村集體經濟組織持續經營。此外，現階段稅費負擔也成為影響地方和集體經濟組織推行集體產權制度改革積極性的突出問題。

河南省農業經濟主要面臨以下“3個不適應”的發展困境：一是農業產業功能機構、農業品種和品質不適應當前市場經濟的需求，二是農業成本效益不能適應經濟市場競爭需求，三是農業資源利用方式和利用結構不能適應經濟市場環境需求。這些問題導致了河南省的糧食生產總量、出口量和庫存量同時增長，糧食供過于求和供不應求的現象同時存在，結構性供需矛盾突出，受政策和生產方式等因素的影響，河南省農業適應需求變化供給側結構調整優化明顯落后于市場經濟需求的發展變化速度，改革迫在眉睫。

3 國內外農業供給側改革成功經驗對河南省的啟示

從國外農業發展的經驗來看，國外在“三化”協調發展、全產業鏈產業布局、發展規模農業等方面都有值得借鑒的經驗。例如，美國工業革命推動生產方式變革，通過人口向城市集中，加之農業技術進步，順利實現農業供給側的布局。國內其他兄弟省份在農業發展中也都有很多好的做法，這些都可以為河南省農業供給側結構改革發展提供經驗借鑒。

3.1 “三化”協調發展是國外農業人口順利轉移的前提

從國外農業人口轉移過程來看，實現順利轉移的前提是“三化”協調發展[3]。例如，美國的工業革命推進了美國生產方式的巨大變革，在工業產業不斷發展壯大的驅使下，人口迅速向城市轉移，農業土地逐漸集中，加之農業生產技術的進步發展，農業生產水平逐漸提高，農業人口的經濟收益也有了很大的提升，最終在“三化”協調發展中實現了農村人口的順利轉移。日本實現了工業化之后，也致力于產業結構優化調整，不斷加大農業投入，“三化”協調發展引導農業人口順利轉移。韓國也是在工業化建成之后開始大力發展農業和農村經濟，通過“三化”協調發展引導農業人口順利轉移。拉美農業轉移失敗的主要原因是由于拉美的“三化”發展不協調。

3.2 重視農村人口的職業能力培養

美國的農民職業教育與培訓經驗表明，促進農民就業的有效途徑是借助法律手段和加大財政投入；日本制定了強制農民培訓的法律法規和政策，在充分保障農民合法權益的基礎上，通過完善的法律法規和政策體系來強化農民職業培訓，從而使農村職業技術教育正規化。

4 河南省農業供給側改革對策

4.1 強化一二三產業融合發展理念

全省加快調整種植業結構，在糧食產能保持穩定的前提下，推行糧食作物、經濟作物、飼草作物三元農業生產結構。大力生產優質專用小麥，調整玉米生產結構，因地制宜，推行種養結合的生產方式；大力推進高效特色經濟作物生產，建立優勢農產品產業帶，生產綠色、安全的農產品。河南省推進農業發展方式調整升級，還需統籌糧經飼、農林牧漁相結合的一二三產業融合發展，走高效、安全、節能環保的現代化農業生產道路[4]。貫徹落實藏糧與地、藏糧與技的發展戰略規劃，推進農業供給側結構性改革優化升級。

4.2 創新“互聯網+農業”的發展新思路

建設互聯網企業農業服務平臺，構建成熟完善的可復制的農業物聯網應用模式，實現精準化生產。著力推進農業物聯網區域試驗工程建設實施，實現設施園藝、畜禽水產養殖、質量監管等眾多領域物聯網示范應用基地。借助電子商務平臺在農村建設綜合師范工程，建設以公益性為主的農村電子商務流動公共服務平臺，不斷優化和完善農村電子商務綜合服務網站。正確使用“互聯網+”能幫助河南省小微型企業突破區域人才和區域資金的限制，獲得更多的資金和人才資源。

4.3 創新財政支農機制，降低農業發展風險

河南省是我國的農業大省和糧食生產核心區，近年來的農業綜合生產能力呈現穩步增長態勢，但農業生產結構失衡、融資難等問題的存在，嚴重限制了農業產業的進一步發展。財政支農投入碎片化、專項資金形不成合力、市場化手段運用欠缺、分配行政性強的問題，給河南省農業財政資金安全運用和財政使用效率的提高造成了很大的阻礙。“五位一體”的財政支農聯動機制能有效破除財政支農中存在的弊端。政府性擔保機構、農業保險機構的建立能最大限度地為新型農業經營主體提供支持。

4.4 打造國內知名農業品牌，提高河南省農產品的核心競爭力

農業企業要轉變傳統的經營理念，重視產品生產科技、產品質量、品牌等的提升，提高河南省整體農業企業的核心競爭力。政府也要為農產品加工技術服務平臺建設提供一定的資金支持，政府農業管理部門也要積極舉辦農產品生產加工科技創新推廣活動，建設科技、企業與網絡服務對接平臺，為農產品生產加工企業和科研院校提供發展平臺。

4.5 多策并舉，力促農民工返鄉創業

為支持農民工等人員返鄉創業，2015年6月國務院辦公廳專門下發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，激勵了大批返鄉創業者。吸引農民工“留下來”創業就業成為當前社會經濟結構調整的新風向。截至2015年底，河南省專業就業總人數達到了2 814萬人，省內轉移人口達1 653萬人，省外輸出人口達1 161萬人，這些數據表示超過50%的農民工已經在家就業。返鄉的農民工人數越多，返鄉勢能越強，這對河南省進一步落實“大眾創業、萬眾創新”的發展策略具有十分重要的作用。支持和引導農民工在家鄉選擇合適的路徑進行創業，是保障民生、推進河南省經濟發展的有效舉措[5]。

4.6 全產業鏈布局，助力農業產業轉型升級

制訂出臺農業提質增效轉型升級規劃，落實農業產業轉型升級政策和行動，推進河南省農業產業向高端、高質、高效方向發展。大力推進一村一品、一鄉一業發展政策，推動高效、特色的產業區域化布局、規模化生產和產業化經營的發展方針。深入開展糧食綠色高產高效創建活動，加快“海上糧倉”建設，推進河南省農業產業化經營轉型優化升級，大力發展農產品深加工工業，建設一批農產品深加工技術集成基地和產業園區，培養一批農產品深加工領軍企業和知名品牌。

參考文獻

[1]王青林.供給側改革背景下農業產業集群升級的價值鏈分析[J].商業經濟，2016（12）：14-16.

[2]丁艷平.發達國家農村富余勞動力轉移的經驗研究——以美國、英國、日本為例[J].世界農業，2014（10）：23-26.

[3]陳錫文.落實發展新理念破解農業新難題[J].農業經濟問題，2016（3）：4-10.

[4]祝衛東，陳春良.2016年中央一號文件解讀之二做好農業供給側結構性改革這篇大文章[J].農村工作通訊，2016（4）：12-14.

[5]中華人民共和國農業部.全國農業可持續發展規劃（2015-2030）[N].農民日報，2015-05-28（1）.