鄉村環境治理既要強化問責，更要創新發展

日前，根據國家環境保護督察辦公室安排，內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區通過各自政府網站，同步公開第一批中央環保督察相關問責情況。其中不乏污染農村環境的案例，包括污染了空氣、水、土壤導致農村生態環境破壞，進而危害農民健康的；以及污染農民務工場所致使農民工生命健康直接遭受損傷的等等。之所以如此看重此次“點名”問責對于鄉村的意義，主要基于以下方面的考慮。

一是鄉村更容易成為環境污染的受害者。長期以來，城市工業化的發展偏向使得鄉村處于從屬地位，一些地方為了工業發展往往忽略鄉村環境保護。加上鄉村地域廣闊，相對城市人口稀少，各項監管觸角不能及時延伸，受到污染侵害的可能性更大。

二是農業農村發展更加依賴環境。相對于城市，農村對于自然環境的依賴程度更高。農業上要產出安全的產品，沒被污染過的水和土壤是最基本的要素。鄉村旅游業的發展，同樣離不開優美的自然環境。尤其對于偏遠鄉村來說，綠水青山是否留得住很可能就是農民未來脫貧致富的關鍵。

三是社會轉型中鄉村空心化帶來的內部能力不足。隨著城鎮化工業化的發展，一些偏遠地區的年輕人外出務工，老人兒童留守鄉村，村莊治理結構更加松散，相對于污染企業，這些人更加弱勢，來自鄉村內部抵制污染的力量不足，更加需要嚴厲的監管問責這些外部力量保駕護航。

山水林田湖草，自然環境不分城市與鄉村、工業與農業，相互關聯，你中有我，工業的廢水排向鄉村的溝渠，城市的廢物丟棄在山野，對農村的影響極其惡劣。此次“點名”問責，8省區共問責1 140人，不僅提升了問責的檔次，讓責任主體更加意識到治理污染、保護環境的必要性和緊迫性，為鄉村污染治理擰緊了關鍵閥門，也讓人越來越清晰地看到了通過問責官員倒逼環境治理的治污路徑，提振了各界治理鄉村污染的信心。

當然，“問責”不是終點，問責之后，污染問題能否得到妥善解決才是關鍵。在這次公開的案例中，我們也能看到，一些是長期沒有得到治理而被問責的。或是當地政府擔心GDP和稅收，不忍心關停；或是企業一直在玩“躲貓貓”游戲，監管部門一來立即停產，監管部門一走馬上開工等等。“點名”問責的目的，就在于給地方相關部門和領導加壓，確保這些環境污染頑疾真正得到解決。

除了強化“問責”利劍，引起地方對環境問題的警醒之外，更深層次的，還是要落實新發展理念，轉變發展方式。應該說，目前我們看到的鄉村環境所受的污染，很大程度上也是當初為了讓貧困地區盡快走出窘迫，紛紛上馬高污染、高耗能產業的結果。這是特殊的歷史條件所決定的，為此一些地方嘗到了甜頭，也吃盡了苦頭。如今，隨著社會主要矛盾的轉變，各地的發展理念和發展方式也必須跟上時代的步伐，朝著人與自然和諧相處的方向邁進。我們應該確信，環境與發展并不是絕對矛盾的，而是可以雙贏的。這方面已經有很好的案例，比如浙江安吉天荒坪鎮余村，采過石灰巖、辦過水泥廠，一度溪流渾濁、煙塵漫天，2005年起痛下決心拋棄舊產業，從“賣石頭”轉變為“賣風景”“賣文化”，不僅留住了青山綠水，村民人均收入還突破了3.5萬元大關。

治理鄉村污染，保護鄉村環境，還要創新治理方式方法。各地條件不同，發展程度各異，抓手自然不會千篇一律，但是一些好的經驗依然值得借鑒。比如浙江先行先試的“河長制”，就是鄉村環境治理的一個很好的探索。這是一套長效管理機制，也是一套智慧河道管理的完整系統。目前，全省已形成強大的五級聯動“河長制”體系：6名省級河長、199名市級河長、2 688名縣級河長、16 417名鄉鎮級河長和村級河長42 120名，還配備了河道警長、民間河長。借此充分調動和發揮各級干群力量來守護一方水土。

如今，鄉村發展已經踏入了“振興”新時代，人們對美好環境的需求將更加旺盛，良好生態環境的價值愈加彰顯。人們對“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的鄉村旅游需要，需要鄉村良好的生態環境來支撐。人們對“吃得好，吃得有趣，吃得健康”的飲食文化訴求，也需要鄉村良好的生態環境來滿足。期待關系鄉村的環保“問責”越來越有效，鄉村環境污染的“傷痕”不斷撫平，綠色發展的理念深入每個人心中。無論是日日生活在這鄉間的農民，還是來到鄉村慰藉鄉愁的過客，都能夠在這片古老傳統的土地上享受大自然的美好：蔚藍的天空，充滿生機的土壤，清澈干凈的水，鳥啾蟲鳴。如此，鄉村振興便指日可待了。

來源：農民日報 2017-11-22