運城市新型職業農民培育工程經驗交流

[摘 要] 大力培育新型職業農民，是深化農村改革、發展現代農業、破解“誰來種地”問題的關鍵所在。基于此，本文圍繞山西省運城市新型職業農民培育工程展開經驗之談，以供參考。

[關鍵詞] 新型職業農民；培育；經驗

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）34-20-2

新型職業農民培育工程是農業部在2014年啟動實施的一項惠民工程，山西省委、省政府高度重視，在2014年度省委十屆五次全會暨全省經濟工作會議上把新型職業農民培育作為承諾服務農民群眾“五件實事”之一，運城市委、市政府連續4年在年初農村工作會議上對此進行了重要部署。

1 基本情況

新型職業農民培育的主要目的是培育一批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，為農業現代化持續健康發展提供堅實的人才支撐。運城市作為農業大市，2014年承擔1.5萬人的培育任務，由市農委（1.026萬人）、市扶貧辦（0.400萬人）、市農機局（0.089萬人）3家共同組織實施；2015年承擔1.2萬人的培育任務（市農委0.862萬人、市扶貧辦0.250萬人、市農機局0.116萬人）；2016年承擔1.2萬人的培育任務（其中市農委9 675人），每年認定新型職業農民200余人。全市每年共有50家培訓機構承擔培育任務，其中公益性事業單位有20家，社會機構有30家。每年共開設200個班次，涉及蘋果、梨、桃、石榴、棗、葡萄、蔬菜、畜牧、農機操作員、農資經銷員和農村經紀人等10余個專業。每年約有500名教師及指導員對學員進行授課、實踐及指導管理。在培訓結束后，采取填寫滿意度測評表及電話回訪的形式對理論教學、實踐教學、教師授課、組織安排和伙食安排5個方面進行滿意度測評，95%以上的學員對培訓感到滿意，第一批新型職業農民共認定500余人，真正實現農民由身份向職業的轉變。

2 主要做法

2.1 充分調研、摸清底子，準確掌握培育現狀

為了完成全市新型職業農民培育任務，對全市各鄉鎮的農業產業布局和農村勞動力情況進行了抽樣摸底調查，全面、準確地掌握各縣（市、區）產業的分布、規模，農民的收入水平、文化程度及培訓需求，徹底摸清了職業農民的現狀，為全面培育新型職業農民打下良好的基礎。

2.2 征求意見、交流論證，科學制訂工作方案

《新型職業農民培育工作方案》是搞好培育工作的基礎，為了科學、合理地制訂運城市培育工作方案，邀請了省農業廳、市直相關部門、各縣（市、區）農委等相關負責人，就《新型職業農民培育工作方案》進行了交流討論。在進一步修訂時，又征求了財政、發展改革、人社、教育、農機、畜牧、果業和扶貧開發等八部門對《運城市新型職業農民培育工作方案》的建議。通過全面的交流論證，明確了新型職業農民培育的目標任務、培訓方式、認定標準、扶持政策和創新監管等具體細節。

2.3 篩選師資、調研機構，全面籌備培育工作

培育工作效果由培訓機構和培訓師資決定，為了把好這個關鍵環節，結合新型職業農民培育要求，籌建了全市新型職業農民培育師資庫，篩選時不僅要在全市范圍選擇具備中級或以上技術職稱，熟悉三農、具有豐富的專業知識和實踐經驗的農業專家、教授，同時還要吸收熟悉農村情況的各類鄉土專家和經過知識更新的農技人員作為培訓師資。在培訓機構選擇上，堅持以農業推廣機構為主，部、省級農民專業合作社、“513”龍頭企業等社會機構積極參與的原則。每年通過走訪調研，詳細了解各種培訓機構的場地規模、師資配備、實訓基地情況，公開、公平選拔培訓機構。

2.4 創新模式、加強管理，確保培育按時完成

為了完成全市培育任務，積極探索培訓模式：大力探索“菜單式”培訓，要求每個縣對其主導產業、新型職業農民現狀、現代青年農場主現狀、培訓需求以及培訓機構的情況進行了詳細的摸底調研，在調研的基礎上每個縣至少篩選出一個縣級“菜單式”培訓基地，并按照農民需求進行創新培訓；同時，各個縣大膽創新，相繼出現了“多元點餐、專家配餐”的培育模式，“以田間為課堂、以能人為師資、以實踐為手段、以效益為目標”的培育模式，合作社+農戶的帶動培訓模式，田間學校實踐培訓模式，鄉鎮牽頭機構實施的行政推動模式等。各縣（市、區）結合當地實際情況，創新培訓模式：將培訓基地辦到重點產業鎮、村，增強培訓時效性；實行理論授課、實訓操作、生產指導“三級教學法”；利用現代技術手段，實施綜合教學，把培訓重點內容制作成光碟，分發到村到戶，茶余飯后隨時看。監管工作是培育工作的重中之重，直接關系到培育質量。積極探索監管機制，組織各縣（市、區）農委負責人參加全省新型職業農民培育管理班培訓，組織培訓機構參加新型職業農民培育工作培訓班，通過學習培訓加快培育工作的推進力度。同時，在培訓過程中建立全程監管制，保障培育任務每一環節都有人監督負責。在財務方面，要求培訓機構嚴格按照資金管理辦法實施，在項目完成后要出具資金審計報告。

2.5 政策扶持、動態管理，精準培育職業農民

各縣（市、區）根據本地實際情況，已出臺《新型職業農民認定管理辦法》，在涉農政策方面積極向新型職業農民傾斜，集中扶持新型職業農民發展。在新型職業農民認定管理上，積極與兄弟市縣學習交流，由運城市農業委員會副主任帶隊赴臨汾市洪洞縣學習認定管理工作。在認定的同時各縣（市、區）積極出臺扶持政策，如臨猗縣單列200萬元專項扶持資金，對優秀誠信職業農民每人發放1 000元獎勵；農商銀行每人每年安排3萬元的信用額度貸款，給予10%的農業生產保險金減免，給予生產發展各種優先權；選派到對口大專院校免費深造等，大大激發了職業農民的創業熱情，為精準培育“臨猗模式”的深化實施提供了堅實的政策保障。

3 經驗和成效

3.1 經驗

在新型誠信職業農民培育工作中，緊緊圍繞“精準”做文章。

3.1.1 精準選學員。由鄉鎮根據本區域主導產業及產業發展規劃選拔素質高、愛學習、講誠信、樂帶動的學員參加培訓。

3.1.2 精準定課程。每年進行培訓之前都要以鄉鎮為單位，向果農發放2萬余份征求意見卡，廣泛了解需求，請農民點餐。臨猗縣2年共匯總梳理出果園間伐、設施冬棗大棚栽培、江石榴病蟲害防治、矮化大櫻桃種植等14個方面的點餐需求。與此同時，要求培訓機構在培訓之前與各鄉（鎮、區）政府充分對接，根據各鄉（鎮、區）的要求系統制訂課程。這樣一來，授課內容既符合了農戶的需求，做到“量體裁衣”，又符合了各鄉（鎮、區）的發展需要，對各（鎮、區）產業布局的優化起到了良好的促進作用。

3.1.3 跟蹤監管。縣農委作為新型職業農民培育工作的主管機關，轉變作風，定崗定責，全員出動，全程跟蹤監管，搞好服務，當好新型職業農民培育工作的“全職保姆”，確保每個培訓環節按要求組織實施并達到預期目的。

3.1.4 產學融合。有計劃地選擇不同類型的果業示范園、種植業基地，組織學員進行實地操作培訓，通過相互交流學習，使其對培訓課程學深悟透，融會貫通，將理論應用于實踐，通過“學思踐悟”，鞏固培育成果。

3.2 成效

3.2.1 培育學員的科技文化素質明顯提高。通過系統培訓，參訓學員進一步熟悉了如何適應現代農業發展要求，具備了現代農民應具有的綜合素質，學到了從事現代農業生產經營的技能。為從事農業專業化、標準化、規模化和集約化生產經營提供了智力支撐，為農民增收致富乃至人生成長都有很大幫助。平陸縣上洪村黨支部書記、村委會主任張有安，通過學習培訓，不僅掌握了一定的現代農業經營理念和生產技能，而且解放了思想，更新了觀念。上洪村的蘋果樹種植面積60余hm2，村民大多管理不善，效益不佳，他看在眼里急在心上，暗自下定決心一定要改變這種狀況。所以，他積極參加農廣校組織的新型職業農民培育蘋果管理技術班，通過2年培訓，他認識到無公害優質蘋果的優勢和發展前景，并學到了蘋果新品種及管理新技術，回到村里他親自帶領干部認真學技術、學管理，建立了6個無公害優質蘋果高標準示范園，帶領干部義務給村民搞間伐、田間指導和科學管理，獲得了較好的經濟效益，激發了廣大村民對蘋果生產的積極性，從而帶動了全村紙加膜無公害蘋果的生產，淘汰了一批劣質果園，現今管理較好的果園達到46.67余hm2，為確保果農能按時完成蘋果管理個個環節，他還成立了果樹修剪、套袋下果、果園打藥3個隊，只要果農有需要，只需打個電話，3個隊的負責人就會調整勞力，安排好果農的農活。這樣既解決了勞動力不足的問題，又方便了果業生產大戶。通過他的帶動，上洪村僅蘋果一項每年人均收入增加1 000余元，得到了群眾的好評。

3.2.2 新型職業農民的專業生產技能顯著提升。在新型職業農民培育實踐中，確立“依托支柱產業培育職業農民、在培育職業農民中壯大支柱產業”的培育思路，采取理論教學與實踐教學相結合，傳統培訓方式與現代培育手段相結合，注重實踐技能操作，有效地更新了學員的思想觀念，提高了學員的經營管理和專業生產技能，并在生產實踐中得到了運用，發揮出輻射效應，不僅推進了新型經營主體的健康發展，而且促進了全縣主導產業發展水平的提高。平陸縣杜馬鄉的“千畝百合”，張店、部官、圣人澗鎮等3個鄉鎮的萬畝“露天西紅柿”，全部實現“無公害”種植，受到市場的青睞。所培育的新型職業農民身懷絕技，成為技術骨干，在全縣大顯身手。臨猗縣廟上鄉的田巧霞，家里種植了2.53 hm2棗樹，在連續參加了2年的新型誠信職業農民培育后，了解到了搭建設施大棚的好處。2015年，在她參加的培訓機構的協助下搭建了1 hm2鋼塑棚，收入比2014年增加了15萬元。