新常態(tài)下土地整治現(xiàn)狀與對策

[摘 要] 當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展使得土地的重要性凸現(xiàn)出來，而能源的日漸減少也讓土地資源的利用和整治發(fā)生了重大變化。土地整治需要突破土地資源瓶頸，讓土地的利用實現(xiàn)可持續(xù)化，讓其應(yīng)用的途徑更加多樣化。基于此，本文就新常態(tài)下土地整治進行分析和研究，以期可以為土地問題的解決提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 土地整治；新常態(tài)；整治對策

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）11-77-2

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，認清新常態(tài)的特有屬性是我國經(jīng)濟發(fā)展的大的指引方向。土地資源是支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不可再生資源，保障和約束雙重作用是土地的特有屬性。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，土地利用和管理必將需要進行調(diào)整和整治完善。鑒于此，土地整治已成為保障土地資源可持續(xù)利用的重要方法，同時土地整治也顧全了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。在新常態(tài)下進行土地整治已成為社會和國家發(fā)展的需要。

1 我國土地整治現(xiàn)狀

目前，我國土地整治方面存在著一些問題，如對于土地整治的思想認識不夠深入，對于耕地、工業(yè)用地及規(guī)劃用地的統(tǒng)籌安排存在一定的不合理性，在土地的合理布局方面存在協(xié)作不一致的狀況，而且由于功能問題造成的交叉形成各部門職責(zé)之間的相互推諉，這些都是土地整治過程中的障礙。此外，土地整治過程中普遍存在的現(xiàn)象是相關(guān)的技術(shù)標準要求不高、標準不健全，這會導(dǎo)致土地整治工作出現(xiàn)質(zhì)量不高、效率低下的窘?jīng)r。

2 新常態(tài)下土地整治對策

2.1 準確把握新常態(tài)對土地整治提出的新要求

由于土地資源是不可再生資源，是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，現(xiàn)階段已經(jīng)調(diào)整為國家戰(zhàn)略重要部署。因此，更好地發(fā)揮土地整治效果，有利于穩(wěn)增長、促改革，調(diào)整國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。準確把握經(jīng)濟常態(tài)對土地整治的要求，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提上日程，建設(shè)全面小康社會。當(dāng)然，也要進一步轉(zhuǎn)變土地整治管理方式，處理好權(quán)利和責(zé)任的下放和督管工作，將服務(wù)意識抓上來，一些審批項目要減少審批項目程序，簡化辦事行程，提高政府辦事效率[1]。穩(wěn)增長的經(jīng)濟指標要求下，加大了國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入力度，對于耕地被侵占的情況更是不易控制，土地被風(fēng)險占用的可能性更大，由于環(huán)境和資源已經(jīng)達到了所能承受的頂峰，因此土地整治必須加快才能修復(fù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成制度合理的法制制度，用制度約束行政，減少人為干預(yù)，最終達到還人們一個青山綠水，給世人一個高速可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會境況。

2.2 統(tǒng)籌推進新形勢下土地整治各項重點任務(wù)

經(jīng)濟新常態(tài)下，土地整治各項重點任務(wù)必須有條不紊地有序進行著，最終實現(xiàn)以土地整治規(guī)劃合理化為指引的目標，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)高標準為重心，以土地整治中的重大工程和重點示范建設(shè)為參考對象，各項重點任務(wù)協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌推進，在保障糧食生產(chǎn)總量的前提下提高生產(chǎn)效率，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上邁大步，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，保障社會健康發(fā)展、和諧發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展[2]。在農(nóng)田建設(shè)上，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，是一個耕地面積有限的國家，人均耕地占有量非常有限，糧食單位面積產(chǎn)量有限的前提下，可開發(fā)的耕地資源有限，后續(xù)補給的耕地資源十分有限，這里就要求政府相關(guān)職能部門全面推進耕地質(zhì)量建設(shè)和相關(guān)的管理工作，提升耕地質(zhì)量，以此保障國家的糧食安全問題。國家戰(zhàn)略的糧食問題不能受制于人的前提下，整合可利用的資源加快高標準的農(nóng)田建設(shè)是土地整治各項重點任務(wù)之一，規(guī)劃總體設(shè)計，動態(tài)分析土地資源合理化勢在必行。此外，由于社會的快速發(fā)展，必然帶來了城鎮(zhèn)化進程的加快，這就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅用地的急劇短缺，土地資源在社會發(fā)展進程中又凸顯了其重要價值，必須優(yōu)化現(xiàn)有的社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)約用地為宗旨，集體土地節(jié)約化是趨勢，合理化安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提高建設(shè)用地的使用效率。中央提出，“十三五”時期是全面建成小康社會的重要攻堅階段，實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富是全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)。在土地整治日常監(jiān)測監(jiān)管上，要集成運用地理信息技術(shù)為核心手段，同時做好政企分離工作，成立相關(guān)的責(zé)任制土地整治行業(yè)管理協(xié)會，適時適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)誠信體系，開展土地整治實時通報和及時監(jiān)測，加大土地整治市場監(jiān)管力度，促進土地整治早日走上法制制度治理階段[3]。

2.3 扎實開展土地整治中新情況的調(diào)查研究

通過多年土地治理工作的開展總結(jié)出，土地整治中經(jīng)常出現(xiàn)諸如涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理不到位，耕地占補平衡政策有待完善，新增耕地來源需要及時補給，土地整治投融資機制需要改善，土地整治實施模式的創(chuàng)新，土地整治機構(gòu)的改革需要加快步伐等新情況，這些不斷出現(xiàn)的問題是急需在土地整治中解決的困難，也是困擾我國土地整治的重要難題。盡管相關(guān)職能部門已經(jīng)在改革中加快了步伐，但在解決上述困難問題時，還應(yīng)加快改革力度，加強合作意識，將職責(zé)和權(quán)利下放的同時提升服務(wù)意識，提高政府辦事效率，同時發(fā)揮集體智慧，發(fā)揮團隊合作精神，對各種新情況作出有針對性的部署，及時調(diào)整政策和措施，制訂對土地整治工作有意義的方案，利國利民[4]。此外，政府還要發(fā)揮相應(yīng)的牽頭作用，一方面要對新問題進行深入調(diào)查研究，進行改革舉措的探討；另一方面要發(fā)揮對其他單位組織的領(lǐng)頭羊作用，讓其他組織都加入到土地整治中來，不斷獻計獻策，共同協(xié)力開展土地改革、整治工作。

3 結(jié)語

在當(dāng)前的環(huán)境形勢下做好土地整治工作，能夠有效提升土地利用率，能夠讓土地的價值得以最大化發(fā)揮，讓土地的應(yīng)用范圍越來越廣。因此，相關(guān)人員要注重加強對土地整治方法和措施的分析，對整治渠道進行探索，讓土地在新常態(tài)環(huán)境下發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

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[2]夏方舟，嚴金明.新常態(tài)時期中國土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展方向探索[J].寧夏社會科學(xué)，2016（3）：109-113.

[3]陶澤良.新常態(tài)下我國土地整治的思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（21）：149-150.

[4]賈文濤，孫春蕾，陳正，等.淺議新常態(tài)下土地整治面臨的形勢和任務(wù)[J].國土資源情報，2015（7）：36-42.