城歸：農村新一輪結構變遷的開始

什么是“城歸”？大體的理解是農村出去打工、經商的農民，或者從農村走出去的讀書人、退役士兵等等，經過了一二十年，少的也有幾年在城市打拼的經歷，積累了經驗，獲得了技術，有了些儲蓄，也接觸到了市場，如今又重新回歸到鄉村生產生活。與以往更加傾向于城市發展、工業發展的人口紅利概念不同，“城歸”是以一種更加傾向農村的姿態呈現的。比如從城市回到鄉村去做民宿的，進行有機農業生產的，或者回到集鎮去開個汽車修理廠、服裝店、蛋糕店的等等。這上千萬“城歸”從城市回到了農村，不僅重新扎根土地就業創業，還有一些人興辦起了家庭農場，想著要傳給下一代，所以把孩子送到技術學校、農業學校去學習，自己也進了培訓班，這樣就帶動了家庭養殖、家庭種植等各種家庭農業的興起。

“城歸”的到來意味著農村勞動力結構正在悄然發生變化。而之所以在這個時間節點大量出現，則基于幾個重要條件：

一是中國經濟社會發展所處的歷史新方位，引導著人們不斷調整自己的經濟活動。目前我國經濟正處于速度換擋期、結構調整期和動力轉換期，在螺旋式上升的發展歷程中進入了一個新狀態、新格局、新階段。新的階段帶來了新的挑戰和機遇，農村的發展空間也空前廣闊地展現在了人們面前，農村社會以及原本從農村走出去的家庭受其影響，不可避免地參與其中。

二是城鄉戶口一元化進程的推進，為人口向農村回流松綁。新一輪戶籍制度改革以來，取消農業與非農業戶口，建立或完善居住證制度已成共識。戶口一元化后城鄉居民在社保、醫療、教育等多方面享有相等權益的理念在很多地方的戶籍制度改革中得到了落實，無論生活在農村還是城市，人們享受到的公共福利越來越趨于統一，城鄉二元鴻溝不斷彌合，城鄉人口的雙向流動有了更加充分的理由。

三是農村產權的進一步明晰，給“城歸”提供了發展的基礎。“城歸”回鄉就業創業可實現的路徑主要有兩條，一是利用耕種的土地或者宅基地進行家庭農場的開發或者民宿的經營；二是利用土地經營權等做資產抵押，獲取發展資金。

人的流向，是社會活力最重要的表征。大批“城歸”回鄉，勢必給農村經濟社會帶來不可估量的現實影響：

一，活躍農村經濟。“城歸”首先是對沖日趨嚴重的農民老齡化、農業兼業化，以及土地細碎化的一把鑰匙，在城鎮化進程中可以有效解決未來“誰來種地”的問題；“城歸”還是農業供給側結構性改革的有力抓手。因為即便是從事農業方面的經濟活動，“城歸”也大都一改以往單家獨戶耕作的傳統模式，而往往采取“農業+”的方式進行。比如休閑農業、有機農業、民宿經濟等等，以農業或者土地為基礎，嫁接附加值更大的服務業在內，從而提升經營活動的整體收益；這些對農村有著強烈認同感的“城歸”，不單參與到了農業生產當中，還補充到了農村經濟生活的方方面面，無論是修車廠，還是制鞋廠，或者是針織廠、蛋糕店，新的經營理念的進入和積累，可以達到撬動整個鄉村經濟的程度。

二，豐富鄉村文化。由于“城歸”在城市經歷了打拼的過程，接觸到的信息和思想更加豐富多元，其回歸必然會給鄉村帶來一股清新之風。隨著各式各樣思想的注入，鄉村的人們對生活的理解進一步深化，消費也在換擋升級，人們對穿著更加講究，對教育的態度也在發生轉變。這些來自城市，或者說城市文明與鄉村文明碰撞后產生的新理念，又重回鄉村與鄉村傳統文化生活融合，假以時日，是可以形成新的發展階段下鄉村的獨特風情的。鄉村有了人，有了經濟，有了文化，有了生活的氣息，就不再是凋敝的象征，而是一種新生。

三，促進鄉村治理。“城歸”大都是鄉村精英群體，從農村走向城市，如今又重回鄉村，皆是不同條件下的選擇。他們回歸后必然會參與到鄉村的治理當中，并用城市里帶來的新觀念對傳統鄉村治理產生影響。“城歸”活躍的地區，農村自治的主體會發生變化，以“城歸”為主體的新鄉賢在未來的農村社會治理結構中將發揮舉足輕重的作用，并由此推動中國農村進入新一輪結構性變遷的軌道。

“城歸”是一個漸進的過程。目前我們看到的“城歸”對于鄉村的影響也還只是一個開始。值得注意的是，幾乎與大量“城歸”同步出現的，是舉家外出農民工占全部農民工比例的持續快速提高。“家庭流動時代”的到來與“城歸”的回歸鄉村，都在向我們表明農村人口的分化已進一步加劇。要想充分釋放新的人口紅利，持續推動人力資本革命，需要農村改革的深化推進。農村對于“城歸”群體的吸引力進一步提升，農村繁榮的新時代才能真正到來。

來源： 農民日報 2016-12-23