提高畜牧執法水平的措施分析

[摘 要] 為進一步加大畜牧獸醫執法力度，切實保障畜產品質量安全，本文提出三項舉措來提高畜牧執法水平，即進一步強化執法監督，進一步嚴格執法辦案，進一步強化屠宰執法。

[關鍵詞] 畜牧獸醫；執法力度；質量安全

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）15-68-2

1 進一步強化執法監督

堅持日常監督、監督巡查和專項整治相結合，不斷完善和強力推行“雙隨機一公開”監管機制，及時發現問題，消除隱患，防止區域性、行業性風險發生。

1.1 完善信息數據庫

“雙隨機一公開”監管機制，是國務院和河南省政府多次要求推進落實的重大措施，目前河南省畜牧系統的落實關鍵和難點就在于“兩庫”（對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫）的建立。個別地方重視不夠，沒有嚴格按照實施方案要求，及時、準確上傳有關信息，影響全省“雙隨機一公開”監管機制推進落實。當前，要重點抓好檢查對象名錄庫的充實完善，要持續做好各類檢查對象的信息登記和數據上傳，做到應錄盡錄、無一遺漏，并及時更新，動態管理，準確掌握檢查對象底數。

1.2 明確監督機制

縣級動監所統一組織的日常監督、監督巡查，要嚴格按照“雙隨機一公開”監管機制要求組織實施，覆蓋面要達到100%。縣級派出的動監分所仍要按照日常執法監督制度有關規定，開展日常監督工作。

1.3 嚴格監督程序

要明確每個監管對象的監管目標、監管頻次、監管要求、監管人員和責任領導。嚴格按照要求開展日常執法監督，對發現的問題，該指導的下發行政指導意見書，該整改的下發責令整改通知書，該立案的嚴格立案查處。規范建立監督檔案，做到工作問題可追溯，責任問題可追究。

1.4 加強監督巡查

在縣級日常監督的基礎上，省、市兩級要按照“雙隨機一公開”監管機制的要求，堅持以問題突出、風險高、隱患大的區域和領域為重點，以農業部通報、群眾舉報、監督抽檢和媒體曝光等線索為導向，調整監督抽查概率，適時組織“交叉互查”，強化監督巡查力度。加大對重點區域、重點環節、重點產品、重點問題的監督執法力度，對存在的隱患和問題零容忍，動真碰硬、嚴厲查處，讓違法者時刻感受到法治威嚴和法律約束。

1.5 開展專項整治

集中開展專項整治，是治理各類安全隱患和突出問題的重要手段。因此，要繼續圍繞突出問題、重點區域、薄弱環節，持續配合做好生豬屠宰“掃雷行動”，畜禽產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標，牛羊“瘦肉精”等專項整治，嚴打違法行為。

2 進一步嚴格執法辦案

堅持有案必立、立案必查、查案必果的原則，鐵腕執法，重典治亂，嚴厲打擊違法行為。

2.1 加大辦案力度

各級要建立完善的網絡舉報平臺、公布舉報電話，暢通舉報渠道。對每一條案件線索，都要向上追溯、向下追查，深挖深究，一查到底，不留隱患。樹立全省執法一盤棋的理念，堅決克服查點不查線、查線不查面的問題，超出本轄區的，應嚴格按照《農業行政處罰程序》的規定查處到底。創新辦案方式，樹立經營案件理念，采取外圍走訪、摸排蹲守、跟蹤監控等措施，開展證據搜集固定，嚴懲不法行為，震懾不法分子。要積極探索互聯網制假售假行為的查處，打壓違法行為生存空間，規范畜牧產業市場秩序。

2.2 提高辦案質量

嚴格依法辦案，落實行政執法責任制和責任追究制，不斷規范行政處罰裁量權，以有效的制度運行規范執法辦案，不斷推進辦案標準化、規范化和程序化，提高辦案質量。堅持本級自查、集中評查、網絡評查等方式相結合，持續加大案卷評查力度，提高案卷評查比例。各級對查辦的每一起案件，都要組織專人定期進行自查；省、市兩級都要隨機抽取案件，組織開展集中評查；充分利用河南省畜牧獸醫執法案件管理系統，定期或不定期開展評查。對發現的問題，該整改的整改，該追責的追責。

2.3 廣泛接受監督

各級對所有查辦的畜牧獸醫案件，都要按照規定上傳到河南省畜牧獸醫執法案件管理系統、河南省行政執法和刑事司法信息共享平臺，接受上級部門和檢察機關的監督。同時，要嚴格按照案件信息公開辦法等有關規定，將查辦的一般程序案件，及時在本級門戶網站（本級畜牧局網站或畜牧獸醫執法網站）公開，接受社會監督。

3 進一步強化屠宰執法

繼續強化推進屠宰執法。要嚴格執法監管，建立監管責任制和責任追究制，不斷強化從養殖到屠宰全鏈條質量安全風險控制管理。持續保持高壓態勢，嚴厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質、屠宰病死禽畜等各類違法犯罪行為，嚴防病害、注水或注入其他物質肉品進入流通環節，有效保障肉品質量安全。一要完善手段措施。認真貫徹執行《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范》，完善“雙隨機一公開”監督檢查、飛行檢查和監督抽檢制度，采取明察暗訪、水分抽檢等有效措施，加強對屠宰企業的執法監管。實行“黑名單”管理和懲戒退出機制。對違法企業，依法嚴厲查處，符合條件的，堅決取消定點屠宰資格。二要強化監督問責。對問題嚴重的地區，省局將加大稽查力度，啟動問責程序。對隱匿不報、知情不舉，甚至玩忽職守、失職瀆職的，要嚴肅追究相關人員責任和領導責任，強力推動工作落實。