國土資源土地執法監察工作研究

[摘 要] 土地執法監察是土地管理部門的重要工作內容，土地執法監察主要是對土地資源進行監督、檢查并預防和查處違法行為，有利于維護土地管理的正常秩序，確保土地資源的合理利用。基于此，本文針對國土資源土地執法監察工作的開展情況進行分析。

[關鍵詞] 國土資源；執法監察；土地管理

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）24-79-2

1 國土資源土地監察內容及目的

1.1 土地執法監察內容

監察內容包含對違法行為進行法律制裁，對土地管理法律及法規的執行進行有效監督。

1.2 土地執法監察目的

在土地管理、利用過程中，土地執法監察機構依法對其過程進行監督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序[1]。

1.3 土地執法監察方法

1.3.1 跟蹤監察法。跟蹤監察法要通過多種途徑，利用多種形式對各類建設用地進行全過程的跟蹤管理，及時發現違法行為，并進行有效制止。跟蹤監察有以下幾種方法：①有定期對建設現場進行監查工作；②執行巡回監查工作；③執行建設用地掛牌制度；④建立群眾舉報制度，并且要堅決給予支持，落實到位[2]。

1.3.2 目標管理法。目標管理法是有效防止相關部門管理者違法使用土地管理權，要使依法管理土地與干部目標管理相掛鉤，該種方式能夠有效增強土地管理者實施監察的效率。

1.3.3 協作處理法。對于案情復雜、涉及范圍廣的案件并非是一個部門就可以獨立完成的，需要其他機關的配合，比如，行政監察機關、經濟監督機關、黨紀檢委機關以及其他相關部門。

1.3.4 公開處理法。所謂的公開處理，主要是對一些具有不良影響的、本地區違法案件或典型案件進行公開處理。在案件處理現場需要有領導干部、相關工作人員及部分人民群眾，并且需要有媒體在現場進行公開直播或報道，真正做到公開處理。借助典型及重大違法案例進行土地管理及利用宣傳，來減少土地違反犯罪的發生。

2 加強國土資源土地監察工作的建議

2.1 規范國土資源違法案件的管轄及辦案程序

首先，按照《國土資源聽證規定》要下發聽證告知書，征地要從當地的實際情況出發，實事求是，并且要嚴格按照正規程序和標準進行，符合相關法律、法規的規定。其次，征地選址要有明確的總體規劃和征地范圍，標明征地權屬界限清楚，確保征地無爭議。

2.2 加強國土資源動態巡查工作

要發揮執法監察部門的預警及反饋作用，日常的巡查工作要合理安排，落實責任制；規定巡查次數，在巡查過程中要及時發現、及時制止、及時上報和配合處理。每次巡查都要有巡查記錄，保證每次巡查都是真實有效的，為后續土地管理工作提供有效的依據[3]。

2.3 加強國土資源案件的查處工作

國務院已于2005年頒發了相關文件，加強礦產資源的監察力度，對于一切違法行為進行嚴格處理。另外，要重視農村土地案件的查處，農村土地被占用現象屢見不鮮，成為某些人及單位謀取利益的主要對象。雖然我國已經明確規定1.2億hm2的耕地底線不可越，但是，一些不法分子明知故犯，加大了執法監督的難度。農村耕地是國家糧食安全的保障，是經濟發展的物質基礎。所以，要加強農村土地案件的查處工作，加大查處力度，杜絕占用耕地案件的發生。

2.4 加強學習，提高探索能力

土地執法監察人員應加強對國土資源管理法律、法規的學習，豐富國土監察人員的法律基礎知識，做到依法行政、依法辦事，更好地完成和承擔國家賦予的使命和任務，保證國土管理工作的順利進行。另外，農村土地問題很復雜，需要工作人員具有較強的探索能力，了解農村土地現狀，展開具體調查，摸清實際情況，更好地為農村土地工作服務。

2.5 認真履行職責，提高辦案質量

每個土地執法監察人員都肩負著國家和人民賦予的神圣使命，要始終堅持以法律為依據，并要從公平、公正、公開的原則出發認真履行職責，提高辦案質量。

2.6 加強廉政建設，提高執法隊伍質量

不斷加強隊伍的廉政建設，認真落實教育政策。要落實執法工作，首先要有一支高素質隊伍作為基礎，有效執行執法任務，把職責擔在自己身上。要從思想意識上重視廉政建設，主動提高自己的素養。

參考文獻

[1]李國虎.執法監察應注重動態巡查[N].中國國土資源報，2005-11-04.

[2]胡偉亮.當前土地違法現象剖析[J].河南國土資源，2012（2）：37-38.

[3]劉加興.基層國土部門如何做好新形勢下的國土資源執法監察工作[N].淮海商報，2014-05-11.