農村集體資產股份權能國家試點改革工作分析

[摘 要] 為進一步明晰集體資產產權歸屬，明確農村集體經濟組織成員的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權、集體經濟和民主管理權，湟中縣作為青海省唯一開展農村集體資產股份權能試點改革縣，始終堅持“先行先試、嚴格程序、科學操作”為原則，重點突出“調研摸底、確定范圍，組建機構、制定制度，摸清家底、界定身份，嚴格程序、發展股份合作”的“四步工作法”，扎實有序推進了全縣農村集體資產股份權能改革試點，并取得了階段性成效。本文就湟中縣農村集體資產股份權能國家試點改革成效進行分析，并提出后期工作建議。

[關鍵詞] 集體資產股份；權能改革；成效；工作意見

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）24-24-2

1 湟中縣農村集體資產股份權能國家試點改革成效

1.1 調研掌握實情，確定試點范圍

為順利開展農村集體資產權能改革工作，青海省湟中縣扎實做好領導機構成立、試點村及合作社的選擇及方案制訂等前期準備工作，及時組建了由省、市、縣農經站相關人員構成的農村集體資產股份權能改革工作小組，對全縣村集體經濟和專業合作社發展規模、經營狀況進行實地調查摸底，經過全面對比分析、討論研究，確定了攔隆口鎮下魯爾村、西堡鎮新平村2個村首先開展農村集體資產股份權能改革，在土門關鄉土門關村、多巴鎮奔巴口村、共和鎮蘇爾吉村3個專業合作社發展農村土地入股改革試點。研究擬定的《湟中縣積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革實施方案》以省政府名義報請農業部、中央農辦及國家林業局，2016年5月6日三部門聯合下發了批復。5月19日，省政府張文華副秘書長做出批示，要求試點改革于11月前啟動，認真做好相關試點改革工作。8月19日，在西堡鎮新坪村召開農村集體資產股份權能改革動員大會，標志著全縣農村集體資產股份權能改革試點工作全面啟動。

1.2 成立工作機構，制定規章制度

按照改革步驟要求，及時成立了湟中縣農業綜合改革工作領導小組，下設綜合協調、宣傳報道、技術指導、糾紛調解、督導檢查和資金審核6個工作組，相關鄉鎮、村成立了鎮村兩級改革工作領導小組和村民代表議事小組，制定了《湟中縣集體經濟組織成員資格認定指導意見》及鄉鎮改革試點實施方案，2個試點村集體資產清理管理制度和集體經濟組織成員身份界定管理辦法，村民代表議事規則、3個農村土地合作社組織章程、土地入股操作規程等制度，為扎實有序推進農村集體資產股份權能改革提供了組織和制度保障。同時，加強學習宣傳，組織人員到四川、重慶及北京等地區考察學習農村集體資產股份權能等農業綜合改革工作，學習借鑒經驗；充分利用《新湟中》、政府網站、微湟中及村務公開欄等宣傳載體，采取舉辦培訓班、召開群眾會、入戶宣傳等方式大力宣傳農村集體資產股份權能改革的目的、意義等內容，為試點改革工作營造濃厚的氛圍。

1.3 摸清集體家底，界定農戶身份

成立了村級集體資產清產核資小組，組建專業隊伍，在2013年全縣核查“三資”的基礎上，對2個試點村經營性、公益性、資源性資產進行分類登記，對新增、遺漏集體資產補登核實，妥善處理農村集體資產債權、債務，建立完善的集體資產清單，設立資產臺賬，確定資產總數，明確資產的權屬關系，摸清集體資產“家底”。經核資，西堡鎮新平村資產1 658.51萬元、資源性資產254.47 hm2；攔隆口鎮下魯爾村資產12 301.19萬元，資源型資產正在核定中。同時，以生產合作社為單位，成立了村級議事小組，組織議事小組人員和填表人員開展業務知識培訓，認真填寫村集體經濟成員身份界定登記表和入戶核對表，通過初始登記和再次逐戶核對無誤后，戶主簽字確認，經村民小組匯總成冊后公示，確定了2個試點村673戶的集體經濟成員身份界定，為盤活農村集體資產、發展農民股份合作奠定了基礎。

1.4 嚴格程序規則，發展股份合作

指導各專業合作社制定股份合作社實施方案和農村承包土地股份合作組織章程，按照規模化集中管理、集中連片入股經營的原則，由各牽頭專業合作社選定集中連片地塊，初步確定涉及農戶、地塊面積，挨門逐戶開展宣傳動員、核實簽字等工作，填制農村土地股份合作社經營權入股花名冊、入股土地面積清單及股份專業合作社成員名冊，明確入股農戶及入股土地面積、等級、四至及入股期限。經入股，3個土地入股合作社涉及農戶467戶，核定入股土地102.63 hm2。2017年，土門關鄉土門關村土地入股合作社種植青飼料49.83 hm2，多巴鎮奔巴口村土地入股合作社種植馬鈴薯28.73 hm2，共和鎮蘇爾吉村土地入股合作社種植西蘭花、苦菊、生菜等蔬菜24.06 hm2，年底實行保底分紅，按照土地流轉最低租賃價格（川水每年700元/667 m2，淺山每年400元/667 m2，腦山每年300元/667 m2）進行第一次分紅，首次分紅后仍有盈余的按照股份分配方案進行二次分紅。

2 后期工作建議

2.1 資產評估

對2個試點村的資產進行評估，制定資產量化辦法、股份分配方案及集體資產股份有償退出等制度，組建農村集體資產股份經濟合作社，發展股份合作。

2.2 經驗總結

2個試點村改革完成后，及時總結經驗，在全縣范圍內開展集體資產核資和集體經濟成員身份界定工作。

2.3 建立完善長效機制

3個專業合作社注冊組建土地入股合作社，設立理事會、監事會等，制定土地分等定級和作價入股辦法、股權分配方案、合作社分紅等制度，明晰農戶股份持股份額，進一步建立完善農民增收的長效機制。