國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革背景下衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

[摘 要] 休閑農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物。休閑農(nóng)業(yè)改變了以往單一的農(nóng)作物種植模式，拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。在國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革的大背景下，湖南省衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大有可為。本文就如何使衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得更快更好進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)業(yè)綜合改革；休閑農(nóng)業(yè)；衡陽(yáng)市

[中圖分類號(hào)] F323.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）16-18-3

2010年8月，湖南省衡陽(yáng)市成為首批列入國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市之一，也是湖南省唯一獲得國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的城市。根據(jù)國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的支持意見(jiàn)，衡陽(yáng)市將被賦予“先行先試”的特權(quán)和更加靈活優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家發(fā)改委將在政策、資金、項(xiàng)目引進(jìn)和體制創(chuàng)新等方面支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年，湖南省人民政府辦廳下發(fā)了《關(guān)于支持衡陽(yáng)市加快推進(jìn)服務(wù)綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)[2013]），明確指出將在旅游項(xiàng)目建設(shè)用地、稅收、財(cái)政、集聚區(qū)建設(shè)等方面加強(qiáng)對(duì)衡陽(yáng)市的支持。面對(duì)諸多政策利好，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大契機(jī)將呈現(xiàn)在衡陽(yáng)市面前，衡陽(yáng)市諸多產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)必將邁入發(fā)展的“黃金時(shí)期”。本文將在此背景下對(duì)衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展略陳管見(jiàn)。

1 衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，日益成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護(hù)生態(tài)和傳承文化的新興支柱產(chǎn)業(yè)。作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)正在成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和助推器，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都具有重要作用。

1.1 衡陽(yáng)市交通極為便利

衡陽(yáng)市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)在全國(guó)大中型城市中的排名都是靠前的，部分省會(huì)城市的交通條件都無(wú)法與之相比。在中國(guó)行政區(qū)劃圖上，衡陽(yáng)市地處泛珠三角區(qū)域的中心地帶，“居南北要沖，扼兩廣咽喉”，其交通真正稱得上是四通八達(dá)。衡陽(yáng)市作為全國(guó)40個(gè)交通樞紐城市之一，鐵路方面目前已有京廣線、湘桂線、武廣高鐵客運(yùn)專線、衡柳線和衡茶吉5條鐵路通車(chē)運(yùn)行，總里程達(dá)525 km，位居全省第二。水運(yùn)體系方面，衡陽(yáng)境內(nèi)有湘江、耒水、洣水、舂陵水和蒸水5條通航河道，其中湘江千噸級(jí)航道達(dá)127 km，居全省第三；千噸級(jí)泊位7個(gè)，并新增建成祁東歸陽(yáng)、衡東大浦、云集、水口山4地6個(gè)1 000 t級(jí)以上泊位，現(xiàn)代水運(yùn)體系初步建成。航空方面，新建機(jī)場(chǎng)2個(gè)，已投入使用的南岳機(jī)場(chǎng)在已開(kāi)通航線的基礎(chǔ)上增開(kāi)至成都、廈門(mén)、福州、重慶、大連、青島和海口等新航線，衡東縣大浦通用機(jī)場(chǎng)正在緊鑼密鼓的建設(shè)中。公路方面，衡陽(yáng)市已全面建成較為發(fā)達(dá)的路網(wǎng)系統(tǒng)，高速公路、地方線路搭配合理，老百姓出行極為方便[1]。就當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，衡陽(yáng)地區(qū)的交通體系已形成水陸空俱全、立體式覆蓋，這為衡陽(yáng)市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了便利的交通條件。

1.2 衡陽(yáng)市特色農(nóng)業(yè)資源豐富

衡陽(yáng)市屬典型的盆地地形，處于湖南省凹形軸帶范圍，以紅壤、紫色土為主的土壤非常適合農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的發(fā)展，衡陽(yáng)市自古就享有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的盛譽(yù)，一直是我國(guó)重要的糧食、油料和生豬產(chǎn)地，全市有7個(gè)縣市進(jìn)入了全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、全國(guó)油菜大縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣和全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范縣，還有3個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)蔬菜種植大縣行列。優(yōu)質(zhì)稻米、湖之酒、湘黃雞、龍須草席和云霧茶等特色農(nóng)副產(chǎn)品享譽(yù)海內(nèi)外。近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力扶植下，衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。截至目前，衡陽(yáng)市已建成稻米、柑橘、茶葉、煙草、黃花菜、檳榔和蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大型生產(chǎn)基地。在國(guó)家倡導(dǎo)休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)下，衡陽(yáng)市特色農(nóng)業(yè)正朝著觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)方向大踏步邁進(jìn)。此外，在傳統(tǒng)農(nóng)耕基礎(chǔ)上形成的農(nóng)耕文明也具有獨(dú)特的藝術(shù)魅力，比如，民間藝術(shù)舞龍、扎龍等都深受各地游客的歡迎和喜愛(ài)，為衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展植入了彰顯品味和魅力的文化及藝術(shù)元素[2]。

1.3 衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策利好

衡陽(yáng)市擁有清新優(yōu)雅的自然生態(tài)環(huán)境、得天獨(dú)厚的田園景觀及獨(dú)具特色的農(nóng)村文化，這些既是衡陽(yáng)市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)依托，也是衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ凇ｋS著衡陽(yáng)市獲國(guó)家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市后，中央及湖南省政府進(jìn)一步加大了對(duì)衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度[3]。最近幾年，衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比以往更快。目前，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1 689個(gè)，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到47家，有國(guó)家星級(jí)農(nóng)莊10家、省級(jí)星級(jí)農(nóng)莊70家。2015年全年衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共接待游客723萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8.92億元，帶動(dòng)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)15萬(wàn)人。2016年，衡陽(yáng)市人民政府制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照《意見(jiàn)》的指導(dǎo)性要求，到2020年全市規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)將達(dá)到200家，接待游客人數(shù)達(dá)到1 000萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到20億元，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)30萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，未來(lái)衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將布就一片宏偉藍(lán)圖，在中央、省、市政府的支持和鼓舞下將大有可為、大有作為。

2 衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展以及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑度假需求，使休閑農(nóng)業(yè)步入了快速發(fā)展階段，衡陽(yáng)市也不例外。近幾年來(lái)，衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，但也暴露出一些弱點(diǎn)。

2.1 總體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)，在沒(méi)有得到政府主管部門(mén)許可的情況下違規(guī)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，違法經(jīng)營(yíng)獲取利益。為了節(jié)約成本，部分項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)即行上馬，導(dǎo)致景區(qū)布局不合理，特色不明顯。這種無(wú)序的旅游開(kāi)發(fā)亂象直接導(dǎo)致了衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)數(shù)量增加，但卻使全市休閑農(nóng)業(yè)旅游質(zhì)量缺乏應(yīng)有的保障。此外，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)還需要配套較好的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)一般位于城市的遠(yuǎn)郊區(qū)域或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的農(nóng)村，因此，許多鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目所需的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法得到滿足，極大地制約了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

2.2 經(jīng)營(yíng)內(nèi)容趨同，個(gè)性特色不鮮明

據(jù)統(tǒng)計(jì)，衡陽(yáng)市大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)都是由農(nóng)民自主規(guī)劃建設(shè)的，多以單純的農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)為主要旅游內(nèi)容，形式簡(jiǎn)單，產(chǎn)品單一，基本上都停留在吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家屋、賞農(nóng)家景等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，不同項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本相似，市場(chǎng)目標(biāo)基本相同，缺乏當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目，相關(guān)娛樂(lè)活動(dòng)差異化不明顯。由于在整個(gè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有真正利用農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)將其特色發(fā)揮出來(lái)，大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品未對(duì)當(dāng)?shù)馗挥朽l(xiāng)土氣息的民俗文化、特色飲食、民間藝術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品缺乏知識(shí)性、趣味性和吸引力。

2.3 宣傳推廣不到位，缺乏知名度

衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游知名度不高，整體促銷(xiāo)能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者與旅行社之間的合作營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢，相互之間缺少溝通、聯(lián)系，不少農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入旅行社設(shè)定的旅游線路。此外，由于經(jīng)營(yíng)者大多是分散經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)，所以對(duì)營(yíng)銷(xiāo)推廣未給予足夠重視，在這方面的投入甚微。即便是采取了一些營(yíng)銷(xiāo)手段，也基本上是利用傳統(tǒng)的媒介（電視廣告及路邊廣告）進(jìn)行宣傳，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代普遍流行的網(wǎng)絡(luò)媒介。媒體宣傳的不足既影響了衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的名氣和高知名度品牌休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的形成，也嚴(yán)重制約了衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)者同當(dāng)?shù)芈眯猩缛狈ψ銐虻暮献鳌⒔涣鳎灾虏簧汆l(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)未進(jìn)入旅行社宣傳推介名錄，使得游客對(duì)他們的信息知之甚少乃至不被了解，從而喪失了不少商業(yè)機(jī)會(huì)和宣傳機(jī)會(huì)。

2.4 管理模式陳舊，服務(wù)水平不高

一直以來(lái)，困擾衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)管理模式落后。許多休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采用家族式管理模式，他們的經(jīng)營(yíng)者一般是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，服務(wù)人員聘用的大多也是經(jīng)營(yíng)者的親朋好友，他們一般未受過(guò)服務(wù)行業(yè)的正規(guī)培訓(xùn)。因此，對(duì)于如何管理企業(yè)還缺乏相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)和理論水平，無(wú)法滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。此外，衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的人力資源素質(zhì)還滿足不了市場(chǎng)的需求，游客對(duì)服務(wù)的滿意度并不是很高，這些都需要進(jìn)一步提高休閑農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)服務(wù)人員的專業(yè)服務(wù)水平。其次，休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)所提供的的消防衛(wèi)生、新型娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施都難以滿足消費(fèi)者的需求，在一定程度上制約了休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府主導(dǎo)是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。中央曾明確提出：要完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。衡陽(yáng)市政府在“十二五”規(guī)劃中也明確提出“旅游旺市”戰(zhàn)略目標(biāo)，把旅游業(yè)培養(yǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。今后一段時(shí)期是衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)旅游加快發(fā)展的重要時(shí)期，通過(guò)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)配合支持，是衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)旅游又好又快發(fā)展的重要牽引力。

在政府主導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過(guò)程中，重要的是要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府部門(mén)要完善與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)制度，切實(shí)做到有法可依、有規(guī)可循；要嚴(yán)格按照程序?qū)徟蓍e農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)；要科學(xué)論證休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，杜絕未批先建的情況發(fā)生；要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為；要建立合理的利益分配機(jī)制，滿足不同利益主體的訴求，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，提升景區(qū)品味

當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和人文環(huán)境對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大。衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)要健康快速發(fā)展，首要工作是要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，要遵循“點(diǎn)線面相結(jié)合、大中小相配套”的原則，做到集中開(kāi)發(fā)、特色突出、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要結(jié)合全市土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃的具體情況，搞好對(duì)接。規(guī)劃設(shè)計(jì)的起點(diǎn)要高，特色要鮮明，功能定位要準(zhǔn)確，要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、環(huán)保、農(nóng)事體驗(yàn)等進(jìn)行有機(jī)融合。同時(shí)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，將環(huán)境保護(hù)理念貫穿于規(guī)劃始終，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，決不能開(kāi)發(fā)一處破壞一處。

3.3 弘揚(yáng)文化魅力，鑄就特色品牌

休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)者主要來(lái)自周邊城市，他們一般利用周末時(shí)間到鄉(xiāng)村去體驗(yàn)清新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，欣賞新奇的田園景觀，感受農(nóng)村淳樸的風(fēng)土人情，以此來(lái)緩解工作壓力并愉悅身心。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光一定要圍繞特色農(nóng)業(yè)資源做文章，只有極具特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品才能獲得市場(chǎng)歡迎。據(jù)調(diào)查，衡陽(yáng)市旅游消費(fèi)者每年愿意選擇在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)旅游的概率較低且停留的時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)只停留一天時(shí)間，這表明目前衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)旅游地的吸引力不強(qiáng)。因此，衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)一定要依據(jù)不同地域的特色資源和文化，樹(shù)立富有特色的品牌產(chǎn)品，通過(guò)打造具有特色的項(xiàng)目來(lái)增強(qiáng)吸引力，這個(gè)過(guò)程中尤其要突出“文化”魅力，讓游客在休閑旅游的過(guò)程中享受到一種新奇的文化體驗(yàn)，要讓他們認(rèn)為這里不只是熱鬧，而且還有“門(mén)道”。

3.4 積極“走出去”，大力“引進(jìn)來(lái)”

旅游景區(qū)知名度是一種無(wú)形的影響力，既代表產(chǎn)品的良好聲譽(yù)和形象，也是景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。對(duì)衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的認(rèn)知程度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有14.29%的調(diào)查對(duì)象表示有一定的了解，大部分人對(duì)衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)旅游知悉程度偏低，這與衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)旅游宣傳力度不夠有很大關(guān)系。面對(duì)復(fù)雜的客源市場(chǎng)，必須實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，要打響品牌宣傳戰(zhàn)，要通過(guò)多渠道、多媒體、全方位、多層次的宣傳方式進(jìn)行推廣，要讓衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)旅游聲名在外，要成為游客的條件反射。同時(shí)，還要力推“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，要充分利用和整合各種外部資源加強(qiáng)衡陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。俗話說(shuō)“打鐵還需自身硬”，只有把景區(qū)建設(shè)得更加美麗，才是獲得游客青睞的決定性因素。

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