健全畜牧獸醫行政執法體制機制措施研究

[摘 要] 面對日益繁重的執法任務和越來越高的工作標準，尤其是在工作體制機制上還存在著諸多薄弱環節和突出問題，致使畜牧獸醫行政執法形勢不容樂觀，仍需進一步加大力度，克難攻堅，強力推進。基于此，本文提出健全畜牧獸醫行政執法體制機制的措施。

[關鍵詞] 畜牧獸醫；行政執法；體制機制

[中圖分類號] S851.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）16-66-2

1 檢疫監管方面

1.1 提高檢疫率

實行官方獸醫派駐和分片包干制度，通過簽訂責任書的形式，把檢疫任務和責任落實到個人，增強責任感。通過市場監督、檢查站把關、群眾舉報等多種途徑，嚴厲打擊逃避檢疫的行為，督促經營者申報檢疫。

1.2 強化病死畜禽監管

持續落實“一標兩書三制四個嚴格”的措施，監督指導養殖者落實“四不準一處理”措施，對病死或死因不明的畜禽不宰殺、不食用、不出售、不轉運，嚴格進行無害化處理。加大宣傳，嚴格執行《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發現出售、收購、販運病死畜禽及其產品的違法行為，要積極收集固定證據，及時移送公安機關查處。加強病死畜禽無害化處理監管，積極做好病死畜禽無害化處理長效機制試點工作。

1.3 嚴格“瘦肉精”檢疫把關

各地要克服厭戰情緒、僥幸心理，始終保持高度警惕，嚴格落實“瘦肉精”抽檢制度，持續嚴把動物出欄、屠宰、出入省境“三關”。嚴格落實農業部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制》（農質發〔2011〕10號），以書面形式將有關線索及時移送公安機關，并報告當地政府。

2 執法辦案方面

認真貫徹落實《河南省畜牧局關于印發畜牧獸醫行政執法文書制作規范和行政執法基本文書格式的通知》（豫牧〔2013〕76號），進一步規范行政處罰裁量權，提升行政執法辦案能力和水平。

2.1 統一執法文書

各級畜牧獸醫行政執法機構（包括動物衛生監督機構），應統一使用新的《河南省畜牧獸醫行政執法基本文書格式》，停止使用原來的執法文書格式。

2.2 規范文書制作

應按照新的《河南省畜牧獸醫行政執法文書制作規范》制作執法文書，做到內容完整、表述清楚、用語規范、逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。

2.3 嚴格裁量標準

認真落實《河南省畜牧系統行政處罰裁量標準》及行政處罰裁量標準適用規則，準確嚴格使用省政府法制辦審核公布的畜牧獸醫行政處罰裁量標準，做到過罰相當，公平、公正、合理處罰。

2.4 落實幾項制度

對于通過一般程序辦理的案件，應明確每一個行政處罰案件的主辦人和協辦人。要健全法制機構，沒有法制機構的要明確負責法制工作的機構、人員，落實好行政處罰預先法律審核工作。落實案例指導制度，切實做到同案同罰。

2.5 準確使用印章

《行政處罰法》第三十九條規定，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。按照此規定，行政處罰決定書不得加蓋行政執法專用印章。

2.6 保證辦案質量

實行辦案責任制、錯案追究制。每個案卷要做到證據確鑿、程序準確、書寫規范、檔案完整。對已查辦的案件，要開展“回頭看”活動，重點檢查查辦是否徹底，程序是否嚴謹，證據是否確鑿，處罰是否到位。開展案卷評查活動，發現有問題的案件，要立即采取措施，依法依規整改，保證辦案質量。

3 信息化建設方面

3.1 提高認識

要認真落實省局《關于加強動物衛生監督信息化建設的意見》，采取得力措施，明確工作任務，明確目標責任，逐項抓好落實。

3.2 抓好原有系統應用

抓好河南省動物衛生監督管理系統的應用，切實提高管理效率。對存在的問題，要認真開展自查自糾，檢查檢疫證明使用量，清理廢止的電子出證客戶端，嚴格整改出證不規范、數據不采集等行為。各地要立即開展網絡清查，對出證不規范、數據不采集、分配有用戶名而不出證的人員，要清理刪除，減少資源占用。

3.3 全面應用5個新系統

一是畜牧獸醫執法監管系統。要嚴格按照信息登記制度要求，按照屬地管理、逐級建檔的原則應用。二是畜牧獸醫執法人員管理和在線考試系統。各地要及時注冊、完善執法人員信息，通過組織全省畜牧獸醫執法人員在線考試，將考試分數作為年終目標考核人員的重要考核指標。三是動物檢疫證明標志管理系統。各地訂購動物檢疫證明和標志，一律在網上進行，不再接受電話和傳真訂購檢疫證明和標志。四是畜牧獸醫執法案件管理系統。針對立案后的案件，案件辦理人員要將案件文書上傳到網上，在辦理中只有辦案人員和主管領導可以查閱，結案后3個工作日內上傳整個案卷。對于省、市督辦案件，要隨時上傳案件文書。五是飼料獸藥二維碼追溯系統。目前系統已經開發完畢，正在試點測試，下一步將全面推廣使用。

3.4 完善終端硬件設備

河南省動物衛生監督所籌措資金，為市、縣配備了一批電子出證無線網卡，即將下發。各地也要積極向財政部門爭取資金，加大對計算機、打印機和網絡等信息化硬件設備的投入，滿足工作需要。